新华社北京５月１日电题“写出经得起历史检验的军事法规”——新一代共同条令修订侧记

刘济美、黎云、赵琳

我军新一代共同条令于５月１日正式施行，在解放军和武警部队引起强烈反响。《内务条令》课题组组长冯定汉表示：此次修订历时３年，课题组学术准备充分，调研覆盖全部典型部队，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供了坚强的纪法规保障。

２０１５年３月，成立了以军事科学院为主的共同条令修订课题组，在３年的修订过程中，课题组深入学习理解习近平强军思想，紧跟国防和军队改革进程，围绕习主席和军委首长关注、改革急用急需、官兵反映强烈的３３个重大现实问题，形成了４９份专题研究成果，并对２３个典型问题进行了试点试验，采纳吸收全军部队意见建议１５００多条，数易其稿后，经中央军委训练管理部党委审议，形成新一代共同条令。

学术准备充分，调研覆盖典型部队

“受领任务后，课题组面对的第一个考验就是学术准备是否充分?！狈攵ê航樯芩担肮餐趿钤谘踅缢赜小行∠芊ā?，足以体现共同条令在军事法中的地位与价值?！?/p>

在广泛收集资料的过程中，课题组对中国国家图书馆、中国人民革命军事博物馆、国家公共档案馆以及各大院校的图书馆进行了充分的检索与咨询。

“我们不仅找到了党的历代领导人关于共同条令的重要论述、历代条令修订过程中的修改说明，甚至包括早期领导人的手写批示?！薄都吐商趿睢房翁庾樽槌つ粑男陆樯芩担罢庑┱涔蟮睦肺南鬃柿铣浞痔逑至死恿斓级怨餐趿畹闹厥佑牍匦??！?/p>

课题组还收集整理了我国古代军事管理相关古籍资料。关于“内务”称谓的最早使用，有些专家认为是我军参考借鉴苏联的《内务条令》，但实际上，早在１９０６年（光绪三十二年），清政府发布了《军队内务条例》，这是我国军队近代以来第一本内务条令，也是第一次使用“内务”一词。

“《纪律条令》是共同条令中颁布最早的一部，也是修订次数最多的一部?！蹦粑男陆樯芩担耙藕兜氖牵保梗常澳晡揖洳嫉牡谝徊俊都吐商趿睢吩居胗坝”径家攀г谡交鹬?。”在此次修订中，课题组还对具有代表性的外军法律法规进行了充分的研究。

调研活动覆盖了全军各类典型部队，尤其是针对军改之后的新需求，课题组又专门组织大型综合调研，充分听取部队的意见与建议。

“印象最深的是到海防旅进行实地调研，官兵提出了非常具有特点的装备使用和管理问题。”聂文新介绍说，“课题组运用大数据分析方法对问卷数据进行分析，梳理出近千条共同条令修改意见，形成综合调研报告，在此基础上最终形成了我军新一代共同条令?！?/p>

着眼强军思想，突出备战打仗

此次新条令的修订，最重要的一个改点是将习近平强军思想写入条令，以军队基本法规的形式固化下来，为全面从严治军、加强军队正规化建设、统一全军意志和行动提供了根本指导和基本遵循。

新条令专门增设“聚焦备战打仗”条目和军事训练管理章节，将备战打仗思想贯穿全篇，很多细节的规范都体现了这一原则。

“作训服前置，就是备战打仗思想的一个重要体现。”冯定汉说。在上一代条令中，作训服的位置在礼服和常服之后，在对部队的调研过程中，部队官兵强烈反映日常巡逻、训练、执行任务都要着作训服，很少有时间穿常服。

“随着部队实战化训练走向深入，迫切需要将作训服的地位在新条令中予以体现?！狈攵ê航樯芩?，“虽然此次修订只是将作训服的位置前置，但体现的是中国军队备战打仗的意识?！?/p>

中国是礼仪之邦，营门卫兵也一直采用挂枪姿势，枪身在胸前约成４５度，枪口向上。而特种部队则普遍使用双手持枪姿势，与挂枪姿势的区别在于枪口朝向左下。在对部队的调研中，战士们强烈建议营门卫兵在执勤的时候，也应采用双手持枪姿势。战士们对两种持枪姿势进行了对比，在处理遇袭特情事件时，双手持枪姿势要比挂枪姿势进入瞄准状态少４秒。

《队列条令》课题组组长赵晓冬说：“最终，课题组采纳了部队的建议，规定营门卫兵持自动步枪时，可双手持枪或者挂枪。虽然只是持枪姿势的变化，体现的却是新条令突出备战打仗的特点。”

适应时代要求，回应官兵呼声

纪念章是对个人经历资历的证明和肯定，体现的是军人荣誉和人性化关怀。上一代条令规定，授予铜质、银质、金质国防服役纪念章的服役年限分别为满１０年、２０年、３５年。按此规定，在士官退役人员中占比最大的中级士官在退役时，就无法获得银质纪念章，带着遗憾离开军营。

“针对这一需求，新条令将授予标准下调为８年、１６年、３０年，让更多的士官在退役前能够获得国防服役纪念章?！蹦粑男陆樯芩担八淙恢皇且幻都湍钫?，但代表的是军队对于他们献身国防的褒扬，体现的是军队对官兵的人文关怀?！?/p>

类似的官兵呼声还有非因公外出着军装、留营住宿、手机和互联网使用等等。针对这些与官兵切身利益相关的问题，课题组都予以充分的考虑。

“即使是一个小众群体的个性化问题，课题组也都进行了研判，能落实到新条令中的都进行了相应的规范。”冯定汉说，“新一代共同条令的制定与颁布，也体现了我军的文化自信与制度自信?！保ㄍ辏?/p>