随着中国天然气消费的蓬勃发展,天然气产业暴露出的问题也日益凸显。如何推动天然气价格和体制改革,有效保障供应安全成为业界关注的话题。中国石油大学教授刘毅军近日接受记者专访时表示,预计经过未来十年的天然气产业链结构改革和天然气价格市场化改革,我国天然气产业链将进入成熟阶段,形成的竞争型产业链结构将成为产业可持续发展的关键保障。

天然气消费重回两位数增长速度

2017年中国天然气消费重回两位数增长速度,摆脱了之前三年天然气消费增速不足7%的局面。2017年印发的《加快推进天然气利用的意见》提出,到2020年,天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右;到2030年,力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右。消费的快速增长正加速推动天然气体制和价格改革。

刘毅军认为,未来十年,中国将落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,沿着通过产业链结构改革推进天然气价格市场化改革的思路前进。从根本上说,天然气价格市场化是产业链结构改革的结果。同时,天然气价格市场化会倒逼产业链结构改革。

一方面,产业链结构改革将从增加产业链上游市场主体、破解管网改革难题、完善基础设施建设、扩大天然气消费市场规模等方面推进。另一方面,应提高交易中心在天然气资源配置中的作用,逐步确立关键交易中心的价格发现功能,以此价格作为天然气交易的基准价格。

政策推动竞争型产业链结构形成

2018年政府工作报告提出油气领域将推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。相较于2017年政府工作报告提出的“抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务”,2018年将从重点项目入手,引导民间资本进入油气领域,推动垄断性环节竞争性业务的逐步开放。

根据3月7日发布的《2018年能源工作指导意见》,中国将研究制定相关配套政策和措施,推动油气管网运营机制改革,理顺省级管网体制,加快推动油气基础设施公平开放,完善油气储备设施投资和运营机制,从而加快推进油气体制改革。

当前,油气行业下游市场已经放开,并开始出现充分的市场竞争。但在上游和中游领域,开放程度仍然较低,资金投入不足造成我国油气的对外依存度不断上升。为解决油气行业发展面临的深层次矛盾和问题,2017年出台了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》这一统领性文件,加速推进油气行业全产业链改革。在上游环节,完善并有序放开油气勘查开采体制,推出矿权竞争性出让试点,为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供宝贵经验。中游环节,尽管改革面临重重阻力,但从2017年以来出台的一系列有关管网运营机制以及配气价格监管的政策来看,改革向竞争性、独立性方向发展的态势不会改变。

预计下一步以项目为抓手,油气行业上游勘探开发以及中游管网、储气库等建设将吸引更多的民间资本进入,将有利于盘活国内油气资源,推动全产业链公平准入,进一步保障国内油气供应安全。

目前,在天然气基础设施,特别是储气库建设方面,政府已经确定比较明确的目标,将撬动巨大的社会资本投入。今年两会期间,国家发改委主任何立峰表示,要下更大力气建立2亿方左右的调峰机制,其中1亿方调峰能力建设由中石油、中石化、中海油等主要供气企业完成,另1亿方落实到地方。

据中国科学院院士、中石油勘探开发研究院副院长邹才能介绍,中国已建储气库调峰能力仅占全国天然气消费总量的3%,远低于12%的世界平均水平,储气库建设不足对上游生产及下游销售造成不利影响。他建议放开储气库的建设市场,推动国家、地方、企业、外资共建储气库,确保调峰保供、战略储备的中长期目标实现。

中国石油天然气公司日前透露拟在川渝地区分三个阶段新建8座储气库,调峰能力超过210亿立方米,总投资超过210亿元。其中,铜锣峡储气库将进入开工建设阶段。

与此同时,社会资本也加快储气调峰基础设施的投资和建设,主要青睐于LNG接收站和LNG储备站。作为率先在国内投运的民营LNG码头,广汇能源正积极扩大LNG项目,初步计划到2023年前,实现年周转1000万吨LNG的战略目标。

加快完善天然气定价机制

在推动天然气价格改革方面,《2018年能源工作指导意见》提出,推广天然气用户与气源方直接交易,消除或减少工业用户和民用用户在输配价格和终端气价上的交叉补贴,降低天然气综合使用成本。

自2016年以来,政府价格管理部门加快天然气产业链价改步伐。如2016年10月印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》等;2017年6月印发《关于加强配气价格监管的指导意见》等。

交易中心的建立也为天然气价格市场化改革起到重要的助推作用。上海石油天然气交易中心自2016年11月26日正式运行以来,平台交易进展顺利。交易中心反映市场价格、反映市场供求关系、反映市场局部不平衡的作用得到初步体现,为合理配置资源、推动天然气价格市场化起到了积极的探索作用。

除了上海,多地也在筹建天然气交易中心。2017年1月,重庆石油天然气交易中心挂牌成立。4月,新疆石油天然气交易中心获得自治区发展改革委复函同意,现已开展前期工作。深圳市正在筹备建设粤港澳大湾区天然气交易中心。

刘毅军指出,未来还应重点解决居民用气价格和非居民用气价格的“双轨制”,完善中国居民用气价格机制。从民用气价格市场化改革需要看,至少有依次递进的三个问题要解决:价格缺乏变化、严重的价格“交叉补贴”、缺乏含采暖的民用气调峰气价制度。

“使民用气价格机制适应整个天然气价格市场化的发展、改革需要,整个过程要持续较长时间,有可能经历十年左右?！绷跻憔ぜ?。

同时,天然气管网运营模式究竟如何结合中国的具体约束,选择合适的运营、监管模式也将在未来十年内加以形成、完善,其定价方式也将做相应改革。(记者 刘小云)