作者:北京大学经济学院博士后 闫雨

3月13日,国务院总理李克强向全国人大提请审议《国务院机构改革方案的议案》,该方案主旨明确,目标精准,设计科学,切中肯綮,标志着新一轮国家行政机构全面改革的大幕开启。政府机构是政府职能履行的载体,政府职能的背后蕴含着政府与市场、政府与社会关系的运行逻辑。党的十九大报告作出“新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”、“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断,市场对资源配置起决定性作用。在“互联网+”推动下,新技术、新产品和新业态快速发展,各个领域都有体制机制障碍亟待破除。

面对政府管理“碎片化”、政府部门存在职能交叉和重叠等诟病,创新行政管理体制,提升人民群众的获得感、幸福感,深化机构改革成为一个重要抓手。

此次国务院机构改革方案,从组织层面确保深化改革的有效性,从满足社会发展的需求出发改善制度运行环境和机制,是对市场经济发展及公众需求的主动回应,改革与开放齐头并进,机制的内生动力全面激活。

根据议案描述,本次机构改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,改革力度之大可见一斑。其重要目标是根据市场经济和社会发展的新任务、新要求重组政府,彰显了优化机构设置、突出民生服务、强化宏观监管、增强公共服务协同性的改革总思路、总原则。

优化机构设置。政府组织模式与政府职能优化之间应该是良性互动的,在一个僵化的组织模式之下,即使拥有精英型人才也难以避免相互掣肘,而很难达到管理要求。面对日趋复杂化内外部环境和多元化利益矛盾,本轮机构改革以大部制改革为统领,体现出“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革目标,形成大健康、大环保、大监管、大应急的组织架构和统合性职能。改革基本实现全方位覆盖,从组织设计方面增强了政府组织结构的协调性、整体性、弹性和渗透性,有利于打破原来固化的组织壁垒,优化配置资源,直指“九龙治水”的痼疾。机构改革适应新时代的多变性,增强了对新生情况和复杂事物管理的灵活性,避免了因为局部利益而影响关键领域深化改革的顺利实施。

突出民生服务。与经济发展的协同相匹配,以人民利益为中心成为此次改革的基本逻辑。机构改革瞄准当前民生领域存在的体制机制弊端,尤其在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、应急管理等人民群众普遍关心的民生、服务以及市场监管等重点领域加大改革力度,以组织机构改革为引领,体现出不回避权力和利益调整的革命性特点,突出强调防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,在组织设置更为精简的前提下有效推动公共资源的合理配置、产业的合理布局、基础设施的共享以及环境污染的共治,增强政府社会管理和公共服务职能,体现出协同治理的理念,是对“五位一体”总体布局在组织层面的有利落实。

强化宏观监管。本次机构改革提出组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。同时将银监会和保监会拟定重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行,不再保留银监会和保监会。本次机构改革确立了防范系统性风险的金融监管思路和组织架构,为统一金融监管框架奠定坚实基础,进而必然将在金融监管规则和具体监管措施层面推出大量的宏观性、协调性改革举措。宏观监管思路的创新顺应了信息时代的要求。金融监管首要在于对信息的捕捉能力,宏观监管打破体制和制度壁垒,建立起全通道格局,增强了获取信息的能力,有效加强了现实中金融混业监管之间的各种联系,进而从根本上规避金融经营利润最大化与金融系统隐性风险性加剧之间的矛盾,从整体上提升金融市场的合规性和稳健性,有利于增强虚拟经济与实体经济之间的良性互动。

增强公共服务的协同性。面对未来风险社会中牵一发而动全身的新矛盾、新问题,政府管理能力突出强调快速应变能力和服务整合能力,与此相对应的是组织机构的自身弹性与自我更新能力。原来的政府职能条块分割格局必然导致社会回应与公共服务协同能力的减弱。本次机构改革的最大特点在于以大部制提升组织的协同性,构建起具备全局意识和应对复杂局面的组织结构,实现了机构改革的新发展、新突破。

本次机构改革涉及组织整体格局的调整,在优化政府结构和流程改革方面迈出了坚实步伐,拉开了中国新一轮改革开放的大幕。今年是改革开放40周年,可以预见,接下来将以更大力度推动政府职能转变,释放出强大的深化改革和制度创新红利,为市场经济和社会主义民主建设保驾护航。

本次国务院机构改革方案从自我破题,推动自我更新,率先破除了党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,大刀阔斧的推动政府管理职能和公共服务保障的优化和改善,比以往历次机构改革的范围更为广泛、影响更为深远,以整体性部署降低改革协调成本,实现机构职能的有机统一而非机械整合,充分体现了新时代的治理使命和目标,必将迸发更大的发展活力,有利于全面推动实现国家治理体系和治理能力的现代化,因而具有里程碑的意义。