再度关注“校园欺凌”

民革中央：呼吁防治“校园欺凌”专项立法 

记者 周福志

“我遭遇过校园欺凌，那几乎贯穿了我整个青春期。我记得被孤立时如履薄冰的心，像全世界都紧扯着你的袖口，让你透不过来气的感觉……在看心理咨询师以前，我一直没有意识到我延续至今的脆弱是年少时校园欺凌造成的结果，我以为这都是因为我是一个胆小且自卑的人?！闭馐峭狭鞔豕愕囊晃恍Ｔ捌哿枨桌叩淖允觥?/p>

反校园欺凌，是近年来备受关注的社会痛点之一，各界有关反欺凌的呼声强烈。3月3日，北京进入2018年全国两会时间。去年全国两会上，民革中央曾提交提案呼吁完善校园欺凌防范和治理机制，引发广泛关注。今年，民革中央进一步聚焦反校园欺凌专项立法，将分别向全国政协十三届一次会议提交《惩防并举，呼吁防治“校园欺凌”专项立法》的书面发言和《关于防治“校园欺凌”专项立法的提案》，呼吁尽快制定《反校园欺凌法》。

背景： 专项立法时机逐步成熟

“校园应是最阳光、最安全的地方。校园欺凌频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线?！?016年6月，李克强总理针对校园欺凌频发专门作出批示：教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。

3个月后，教育部等9个部门联合出台了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。在此基础上，2017年11月，教育部等十一部门制定颁布了《加强中小学生欺凌综合治理方案》。

记者发现，去年民革中央《关于完善校园欺凌防范和治理机制的提案》在引发广泛关注的同时，其关于将精神伤害纳入校园欺凌、把校园欺凌防范纳入教学机制、加强家长培训和监护责任等建议，在该治理方案中都得到了体现。“我们的呼声得到了回应?！泵窀镏醒敫敝飨⒚窀锷虾Ｊ形嶂魑咝∶当硎?，去年提案对校园欺凌问题的严重性、深层原因进行了综合分析，并从纳入教育、完善预警干预机制等提出了五点建议，其中也包括呼吁制定《校园安全法》，完善法律法规。今年，民革中央则把建议进一步聚焦在专项立法上。

民革中央认为，防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但仍缺乏专项立法。

问题：现有规定层级较低

在前期调研基础上，民革调研组走访了包括工读学校在内的多所学校，与学生、家长、老师等进行近距离交流，通过各种渠道收集案例，听取建议。

“《民法总则》及《加强中小学生欺凌综合治理方案》的出台，给了调研组新的启示，我们还与华东师范大学等高校教育、法律领域专家进行多次座谈，研讨专项立法的可行性?！备咝∶邓?。

在民革中央看来，《反校园欺凌法》涉及民事、刑事、行政多个层面，需明确家庭、学校、政府、社会多方的责任与义务。

从立法建议角度，民革中央认为要特别注意三个问题： 一是目前关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低。《教育法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人?；しā返龋；さ氖亲罟阋宓摹靶Ｔ鞍踩保挥邢富接搿靶Ｔ捌哿琛毕喙氐男Ｔ鞍踩芾硪逦裨鹑?。《加强中小学生欺凌综合治理方案》为学校如何防治校园欺凌、应采取何种具体的管理和?；ご胧┨峁┝艘谰萦氡曜迹怯胱ㄏ盍⒎ǖ慕峁购秃悄谌菹啾热圆还煌瓯?，且法律效力位阶较低。

二是监护人的法律责任实现方式过于概括。涉及到监护人责任追究的规定散见于《民法总则》《侵权责任法》等。尽管2017年10月实施的《民法总则》对监护人制度作出了重大修改，但依然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”，对于“校园欺凌”中施害方家长监护责任的问责，仍有待于细化。

三是司法保护制度不完备。现有“以教代刑”的“中间过渡性措施”制度如社区矫正、收容教养和工读学校，但较之其他国家的“少年司法制度”，在司法性的矫正措施多样性和体系化方面，仍存在很大差距。

建议：提升至专项立法

电视剧《不要和陌生人说话》中，“人前谦和、人后阴狠的家暴丈夫安嘉和”曾给很多人留下童年阴影。“安嘉和”扮演者、全国政协委员冯远征告诉记者，校园欺凌给人带来的伤害并不亚于家暴，而由于是未成年人，给施暴者、受害者带来的负面影响都更大。

在多方推动下，反家暴法已实施三年，震慑效果显著?！拔乙蚕Ｍ孀欧ㄖ尾欢贤晟?，能看到反校园欺凌专项立法的出台?！狈朐墩魉怠?/p>

民革中央在提案中建议，应整合目前已有的学校防治校园欺凌的规定，将其提升至专项立法。具体而言，可将目前已有的校园欺凌的预防和处理制度、措施和标准等内容予以整合，将其纳入校园欺凌专项立法的一部分，具体立法结构设想如下：第一章总则，具体阐述立法目的、范围和立法的基本原则等；第二章学校安全管理制度，明确学校内部机构的职责和相关制度；第三章家庭保护责任与义务；第四章政府与社会的?；ぴ鹑斡胍逦瘢坏谖逭滤痉ū；さ脑鹑斡胍逦?；第六章法律责任，规定学校、政府和社会机构、家庭不履行监护职责应当承担的责任；第七章附则，明确相关定义以及法律实施时间。

在提案中，民革中央还建议应强调监护人责任追究制度，完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等；引入“强制亲职教育”并作细化设计。

此外，民革中央建议应完善司法?；ぶ贫取＠缭錾琛吧缁岱窳睢?，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育；改革工读学校，包括是否增加强制性就读条款等；确立“工读预备制度”。

“防治校园欺凌，各界高度关注，出台专项立法，相比更具可操作性，将来也可以纳入校园安全法体系，不会和其他立法冲突?！备咝∶邓?。