新华社北京３月１４日电新闻分析：澳大利亚为何约会东盟

新华社记者杨天沐

应澳大利亚邀请，东盟国家领导人定于本月１７日赴悉尼参加为期两天的会议。澳方给这次会晤定义为“峰会”，议题设置在安全和经济两大领域。

这是澳大利亚有史以来第一次做东，单独邀请东盟国家赴约，因此也被东南亚分析人士解读出“澳大利亚急于拉拢东盟”的意图。虽然“峰会”尚无太多可预见成果，但由于澳大利亚先前与部分东盟国家不睦，小摩擦不断，使得这场“约会”颇有看头。

不对等的彼此需求

澳大利亚总理特恩布尔今年２月发表声明说，澳方高度重视这次聚会，它“将为澳方的经济和安全利益带来前所未有的历史机遇”。

为了让议程“丰满”，澳大利亚为这次聚会设置了领导人集体会晤、工商会议、反恐会议等环节，议题涵盖经贸、投资、反恐等多个领域?！埃ɑ嵋椋┙致廴绾渭绦谜飧龅厍涞酶影踩⒏臃比??！碧囟鞑级?。

客观地看，东盟对澳大利亚确实重要。２０１５至２０１６财年，东盟与澳大利亚贸易总量升至７１０亿美元，使东盟超过日本、欧盟、美国等澳大利亚的传统盟友成为澳大利亚第二大贸易伙伴。

但对于东盟这个世界第六大经济体来说，澳大利亚的贸易重要性就是另一番景象了。东盟秘书处公布的数据显示，２０１６年东盟最大的贸易伙伴依次是中国、欧盟、美国和日本，澳大利亚排不进前十；在投资方面，澳大利亚对东盟地区的投资也远远不及美、日、中、韩、英等国，投资额甚至低于荷兰、冰岛、卢森堡等国。

难消除的双边症结

从东盟内几个主要经济体国家的媒体反应看，东盟对这次聚会不但没有“趋之若鹜”，反而，一些双边关系中的症结被重新提起，个别国家的媒体甚至出现批评澳大利亚的字眼，如“干涉别国内政”“傲慢自大”“缺乏对东盟国家的尊重”等。

去年，柬埔寨依法逮捕最大反对党救国党主席根索卡，原因是他在一段视频中暗示自己受命于美国中央情报局，要推翻柬政府。而这段视频正是由总部设在澳大利亚的新闻机构上传至社交媒体。此后，柬埔寨依法解散救国党并关停了柬境内有西方背景的几家“媒体”。美澳等国对此大为不满，开始频频对柬埔寨指手画脚。

上月，澳大利亚媒体传出消息说，澳大利亚将在与东盟的会议上公开对柬埔寨施压，要求柬埔寨撤销解散救国党的裁决。柬埔寨反对派也将在会场外组织针对柬埔寨首相洪森的抗议活动。

对此，洪森公开回应说，如果赴澳大利亚开会期间“受到不恰当的待遇”，他将当场反击，并阻止会议发表联合声明。根据东盟原则，联合声明一类的重大决定必须得到所有成员国支持方能通过。

与洪森提前给澳大利亚打预防针的做法不同，菲律宾总统杜特尔特婉拒了这次邀请，理由是日程冲突。菲总统府发言人罗克说，菲外长卡耶塔诺将代表杜特尔特出席在悉尼举行的会议，因为杜特尔特“要出席菲律宾军事学院毕业典礼”。

先前，澳大利亚和美国、欧盟一道，推动针对菲律宾扫毒行动的人权调查，杜特尔特对此多次公开斥责。

常起伏的“邻里关系”

相比柬澳和菲澳新近出现的外交嫌隙，东盟大国印度尼西亚与近邻澳大利亚在多个领域有着常年的较量。除了东帝汶问题、印尼非法移民、澳大利亚干涉印尼和马来西亚关系等老问题，不断出现的新情况也让印尼和澳大利亚这几年的双边关系数次探底。

英国《卫报》２０１３年曝出，澳大利亚曾于２００９年监听时任印尼总统苏西洛和他的妻子以及８名印尼官员的消息。事发后，时任澳总理阿博特拒绝回答是否会向苏西洛致电解释或道歉。对此，苏西洛说，两国战略关系受到伤害，澳大利亚总理没有悔过之意令印尼不得不重新审视双方的合作。很快，印尼宣布暂停两国部分双边合作并召回驻澳大使。

现任澳总理特恩布尔上台后，澳大利亚和印尼的关系有所回暖。但就在去年１月，印尼军方中止了与澳大利亚的一切军事合作，原因是澳大利亚在一份军事训练材料中“侮辱印尼建国五项基本原则”。

印尼总统佐科去年在会面特恩布尔时也提醒澳大利亚应尊重印尼，不干涉印尼内政。

分析人士指出，印尼是东盟经济大国和人口大国，也是澳大利亚通往东南亚的门户。对于急切想拉拢东盟的澳大利亚来说，调整与这个“门户国”的关系，恐非一场聚会所能为之。