《中国经济周刊》记者 王红茹｜北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第6期)

延迟退休自提出以来就备受社会高度关注。人社部曾表示，延迟退休方案预计2017年出台。2018年在即，方案何时推出仍未可知。是什么原因导致延迟退休方案推迟？2018年有可能会推出吗？

部分女性高知群体已率先实施

延迟退休从2012年提出已有5年时间。2012年6月，由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

虽然只是提出“研究”两字，依然引发社会广泛热议。为此，人社部回应，提出“小步慢走”思路，表示拟针对不同群体诉求采取差别化策略。

2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

在2015年全国两会期间，人社部负责人表示，争取在2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。

2016年7月，人社部表示，方案已经初步成型，将在当年拿出并向社会征集意见，小步慢走，渐进到位。而且在方案出台后，将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。

人社部虽已表态多次，但方案一直未推出。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄接受《中国经济周刊》记者采访认为，延迟退休方案延迟推出的主要原因或是各方阻力太大?！疤乇鹗抢习傩詹惶斫庋映偻诵?，还有点抵触心理。其实应该认识到实施延迟退休对个人是有好处的，延迟退休多缴几年养老金，退休后的养老金可能会更高?！?/p>

尽管方案没有出台，延迟退休事实上3年前已经率先在55岁退休的女干部和高知女性群体实施。

2015年2月16日，中组部、人社部联合下发通知称，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部，具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。

“既然已经发布文件，相当于延迟退休已经在一些群体实施了。据我所知，大学女教师副教授以上都是到60岁退休?！毖盍⑿鬯怠?/p>

老龄化是实施延迟退休的主因

一位不愿具名的业内人士告诉《中国经济周刊》记者，“实施延迟退休政策，主要还是‘人’的问题，即人口老龄化所致。”

目前我国正面临人口老龄化的巨大压力。统计数据显示，截至2016年底，全国60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；2017年60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%。据预测，60周岁及以上人口占比在2050年将上升至38.6%。这也就意味着，我国的老龄人口在未来33年将翻一番。

“主要是人的寿命延长了?！毖盍⑿鄹嫠摺吨泄弥芸芳钦撸壳肮噬隙ㄒ謇夏耆说谋曜际?5岁，我国是60岁，“如果按国际标准把我国对老年人的定义也延长到65岁，那我国的老龄化程度会大幅下降。其实，目前技术这么发达，机械化程度那么高，很多工作根本就不用干体力活，在农村很多60多岁的农民都是重要的劳动力，而且多工作对身体健康也有好处?！?/p>

从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。据统计，1989年以来，世界上有170个国家推迟了退休年龄。在经合组织的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，并且大多数发达国家均实行男女同龄退休。

我国目前男女实行不一样的退休年龄。国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁。现行的退休年龄框架，是在上世纪50年代颁布《劳动保险条例》后开始实施，当时中国的人均寿命还不足50岁。

显然，我国的实际退休年龄跟国际有一定的差距。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的国家。

杨立雄对此也很认同，“目前大多数国家的退休年龄都在65岁，日本已经延长到了67岁。现在人口的预期寿命平均已达70多岁，平均退休年龄还不到55岁，尤其是女工人的退休年龄只有50岁，跟日本相差了17岁。这显然是不合理的?！?/p>

要应对人口老龄化，最直接、最立竿见影的办法就是延长退休年龄。但是，该怎么延呢？

对“小步慢走”有不同理解

2016年7月，时任人社部新闻发言人李忠介绍延迟退休政策称，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位；二是区分对待，分步实施；三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

方案中的“小步慢走”到底是怎么个走法？业内讨论较多的主要有两种方案。一种是先将男女退休年龄统一到60岁，把女性两档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。

中国养老金融50人论坛成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新建议，先将男女退休年龄统一延长到60岁，然后再去考虑60岁之外如何延长的问题，这样不光有利于实现制度公平，还可以减小操作难度。

杨立雄则认为，不一定先统一到60岁再一起往后延长，“第一步，女性可以先统一到55岁，统一之后再往60岁一步一步延长；男性在女性统一到55岁之后，也开始起步延长，当女性的退休年龄延迟到60岁，男性应该延迟到了62、63岁，然后再一起统一延迟到65岁。在保持‘小步慢走、渐进到位’的基础上，女性可以稍快一些，男性慢一些?！?/p>

中国人民大学教授郑功成同样主张女先男后，“‘女先男后’的主要原因还是因为我国男女退休年龄相差太大。”

延迟退休政策到底何时推出，至今仍带悬念。

在杨立雄看来，近期内出台的可能性不大，“参照欧美国家的经验，延长退休年龄一般都要修改法律。我们可能也要走人大立法程序，一旦通过人大代表投票表决，就有了法律效应。这也需要时间。但是无论如何在2020年以前应该要出台，毕竟我国的老龄化发展速度太快，不能再拖了。”

有专家建议，可先在一些城市进行试点。在大、中、小城市都进行试点之后，对接下来在全国全面铺开会有好处。