预付式消费成维权重灾区，经营者卷款跑路等行为有蔓延之势

健身房预付卡变“吞钱卡”，维权难咋破解？

本报记者 杨召奎

1月29日，家住北京市海淀区的陈女士告诉记者，她去年在一家名为“卡姆健身”的健身房办理了会员卡，花了1.2万元。但没想到，仅仅过了半年，健身房就不再营业， 卡里剩余的钱也拿不回来了。

“我是去年6月办的卡，到了8月，‘卡姆健身’被改名为‘修健身’，老板也换了。新的老板说旧卡可以继续使用，但因为要建游泳池，所以要休业装修等国庆节后再营业。但国庆节后，‘修健身’老板却以健身卡需要升级游泳卡为由，要求会员加钱购买游泳服务。但直到12月16日健身房不再营业，游泳馆也未完工。”陈女士对《工人日报》记者说。

据陈女士介绍，去年12月17日，部分会员与“修健身”老板协商解决方法，老板承诺继续营业，并给到场会员签了承诺退款的欠条。但没想到，第二天“修健身”老板就失联，健身房大门至今仍处于关闭状态。

近年来，凭借消费便捷、优惠力度大等特点，预付费模式被广大消费者所青睐。而对于商家而言，预付式消费卡利于稳定客源，能迅速回笼资金。因此，生活中的“卡”是越来越多，但与此同时，相关的消费投诉也逐渐上升。

中消协1月29日发布的《2017年全国消协组织受理投诉情况分析报告》显示，健身、美容美发等领域预付式消费成维权重灾区，经营者卷款跑路等违法行为有蔓延之势。

预付卡成了“吞钱卡”

健身等行业推出的预付式消费方式，一般都会根据消费者预存金额给予相应折扣或者赠送相关服务。消费者受折扣优惠等吸引，少则投入数百元、多则花费数万元办理了预付卡(会员卡)。

健身房为何热衷卖“卡”？业内人士指出，对于健身房的销售人员来说，其基本工资很低，收入基本靠卖卡的提成，所以人们会看到健身房开业时周边全是推销会员卡的人员。他们会以免费体验、高额折扣优惠、夸大宣传服务质量等为诱饵吸引消费者办卡，可当消费者发现健身房不履行事先约定或承诺时，想退卡却发现退不了。

对于健身房老板而言，“卖卡办店”是行业公开的秘密。第一家店的钱留下部分作为运营费用，剩余的钱便用来开新的门店，如此往复，一旦经营不善、资金链断裂，消费者卡里的钱就很难要回来了。

中消协法律与理论研究部主任陈剑告诉《工人日报》记者，目前各地消协组织不断收到消费者对预付卡消费的投诉，有的反映商家因经营不善倒闭、易主、变更经营地址等情形，不能继续提供服务，也未采取其他善后措施，致使卡内余额无法清退；还有一些不法商家利用预付卡敛财，最终人去楼空，让预付卡成了“吞钱卡”。

维权往往四处碰壁

遭遇商家跑路，有些消费者开始走上维权道路，可是往往四处碰壁?！霸じ犊ǖ奈侍夂芏啵幼钪沾砬榭隼纯?，事后维权成功率并不高?！敝泄ㄑ芯炕岣泵厥槌こ乱艚约钦咚?。

陈音江表示，虽然《消费者权益保护法》《合同法》等对预付费有部分规定，但相关规定不够明确具体，在实际操作中仍然面临诸多困难。商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，是目前唯一专门针对预付费的管理办法，但该办法是根据商务部行业管理职责制定的，其规制的对象不包括健身、教育、旅游类企业和个体工商户，仅为从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等特定行业的企业。而现实中，不在该办法规制范围的健身、教育、旅游类企业和个体工商户，正是预付费消费的投诉重灾区。

“另外，预付卡也没有明确的监管部门。由于目前法律上对预付卡缺乏明确具体规定，所以监管上基本属于半真空地带。消费者遇到预付费问题向有关部门投诉时，也会经常遭到各种理由的推诿，最后迫于无奈，只好放弃维权?！背乱艚?。

遭遇了健身房老板跑路的消费者陈女士说，她和其他人找过公安、工商、商务等部门，“没有一个部门说管这个事”。

中国人民大学法学院教授刘俊海则表示，经营者售出预付卡时，大多不与消费者签订书面合同，仅仅是通过简单的店堂告示，或者其工作人员的口头说明来确定合同内容。出现纠纷后，消费者往往缺乏有效的维权证据。

建议明确各部门监管职责

预付卡变“吞钱卡”，维权难问题咋破解？对此，陈音江建议，应尽快制定或完善有关预付费消费方面的法律法规，明确有关部门的监管职责，同时对预付卡发卡企业加强监管，要求其发卡前必须到有关部门备案，并建立预付金制度或预付资金担保制度。

中消协则建议，商务、工商、金融等部门加强相关备案工作的衔接与配合，积极推行合同示范文本，引入第三方支付方式或行业保证金制度等资金监管方式。记者注意到，宁波等地已引入第三方保险赔偿机制，即商业保险介入预付卡商家，商家向保险公司支付一定保费，出了问题由保险公司赔付。

“目前有关规章还是失之于宽，应该规定，健身等行业办卡人数超过100人、单笔金额超过1000元、总金额超过10000元的，就得去商务部门或者银行等机构备案、核准?！绷蹩『Ｋ?。

记者注意到，上海等地已采取立法形式解决预付卡管理难题。去年12月出台的《上海市单用途预付消费卡管理规定(草案)》规定，经营者决定停业、歇业，或者因经营场所迁移等原因影响单用途预付消费卡兑付的，应当提前30日发布告示，并以电话、短信、电子邮件等形式通知记名卡消费者。

此外，陈音江提醒，消费者在接受服务时，要注意防范虚假宣传，不要被店名特别是连锁店所迷惑?！傲暧敕橇暝じ犊ǔ鑫侍獾母怕什⑽尢笄?，消费者不要轻信连锁店更靠谱的说法。如果某连锁店在办卡时声称可在多个连锁店使用，可当场向其他连锁店核实，并将承诺写入协议。总之，商家的承诺一定要落到纸面上。”陈音江说。