蹄疾步稳落实改革试点“路线图”——新疆监察体制改革纪实

跨越160多万平方公里，覆盖14个地州市、105个县市区，在3个月时限内，从地方到兵团，从省级到县级，各级监察委员会全部挂牌成立，新疆是党的十九大后首个全面完成监委组建工作的省区。

“推开国家监察体制改革试点，是以习近平同志为核心的党中央交给我们的政治任务，必须坚定坚决落实，保质保量完成，交出合格答卷！”全区深化国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议强调，新疆距离首都北京虽远，但在推进改革试点上绝不能放松要求、降低标准，严格执行党中央既定的“时间表”和“路线图”，确保改革试点不打折扣、不拖后腿。

开好局，照图精准施工不走样

中央有部署，我们就要有行动。自治区党委站位全局，强化政治担当，从党委书记做起，把“施工队长”责任扛起来，一级抓一级地传导下去。自治区纪委牵头推进施工，做好指导把关，把党的领导和“四个意识”体现到改革试点工作全过程，保证改革试点开好局、起好步。

全区上下“一盘棋”，早动手、快启动。从去年7月开始做准备，9月组织考察组赴山西省学习改革试点经验，10月底提出推进改革试点建议方案，11月初自上而下成立各级深化国家监察体制改革试点工作小组，11月中旬编制完成自治区、地州市和县市区三级以及生产建设兵团系统改革试点实施方案，改革试点昼夜兼程、紧锣密鼓推进。

一个专班抓到底。自治区纪委牵头，会同组织、宣传、政法、人大机关、检察院、编办、网信办等成员单位，选调专业干部搭建起办公室专班，下设综合组（宣传组）、组织组（州县指导组）、法律组，梳理出100多项任务清单，倒排工期、压茬实施，责任到人、具体到天，自上而下、忙而不乱推进施工。

一套方案做到底。从编制实施方案入手，精细编制打磨“施工图”，自治区本级实施方案先后两次提交自治区党委常委会审议。同时，一竿子插到底，研究制定地州市、县市区改革试点指导意见，编制州市、地区、县市区3套方案模板，便于基层照图作业。方案形成后，再次集中到自治区统一会审，点对点指导把关，切实把中央精神和自治区党委要求，原原本本地贯彻到方案中去，把思想和行动统一到“施工图”上来。

一起动手管到底。在自治区党委带头示范下，兵团和14个地州市逐级对标，盯住重要节点，解决关键问题，形成一起动手抓施工的工作局面。工作小组办公室建立责任制、周报制等内部管理制度，办公室定期召开会议，各成员单位及时互通情况，相互协作配合，形成改革合力。

“新疆战略地位特殊，辖区内地方和生产建设兵团体制并行；新疆地域广大，仍保留着地区一级的行政区划；新疆多民族聚居，多种语言并存，进一步明确隶属关系、确定转隶和监委层级程序、兼顾多种语言文字等，是改革试点中必须疏通的堵点?！弊灾吻母锸缘愎ぷ餍∽榘旃壹岢治侍獾枷?，主动请示汇报，积极协调联动，反复对接沟通，使这些个性化问题逐一得到解决。

快转隶，跑出改革试点加速度

“严格执行‘先转隶、后挂牌’要求，坚持把转隶作为关键一步，推动改革试点工作迈好第一步，站稳第一台阶?！弊灾吻母锸缘愎ぷ餍∽樽鞒霭才?，全区上下抓住思想工作、编制划转、岗位安排、机构调整、线索移交、纪法衔接等重点环节，提出一整套转隶实施方案和具体办法，逐人逐事精准落实。

纪委书记、检察院党组书记、检察长分别带头，逐人开展谈话，带队进行家访，把工作做到转隶干部的心坎上。组织人员摸底调查，梳理移交问题线索，协调落实办公场所，规划业务用房，把一项项工作落细落实，为顺利转隶创造必要条件。

检察院按照23％—26％，原则上按25％的比例划转政法专项编制，落实机构、编制、职数“三不增”，全区三级纪委监委机关监督执纪部门占内设机构总数的79．1％，执纪监督部门与审查调查部门人员编制比例达到12∶13，做到机构增减平衡、职能人员配置合理。

做好涉改人员资格审查、档案核查和干部考察，严把转隶人员政治关、廉洁关，转隶人员与纪委人员混合编成，执纪监督、审查调查等主业机构重新编排，确保人岗相适，使转隶人员转得过来、融得进去。

12月4日，自治区人民检察院；12月9日，乌鲁木齐市；12月15日，喀什地区；12月19日，哈密市……这是2017年12月份自治区深化国家监察体制改革试点工作小组的行程单。从北疆到南疆再到东疆，从地州市延伸至县市区，改革试点工作小组用调研指导“加速度”，推动转隶驶入“快车道”。2018年1月10日，全区检察机关涉转人员全部到位。

转隶即培训，自治区纪委领导带头授课，业务骨干精心准备9个专题，纪委干部与转隶人员一起听讲，在大课辅导、分组讨论、互动答疑、知识测试中取长补短，朝着既懂纪又懂法的专业化队伍砥砺奋进。

“我坚决服从组织安排，到监委去、到反腐一线去、到组织最需要的地方去，全身心地投入到新的岗位”“我要进一步加强党章党规党纪学习，补齐短板，着力提升自己的执纪水平”“转隶只是岗位和单位的变化，反腐败的使命从来没有变”……从“身转”到“心入”，转隶干部们用真情告白，表达了迎接新挑战的信心和决心。

全组建，开启融合发展新征程

“当选监委主任，倍感使命光荣、责任重大，我将根据纪律检查和国家监察职能任务，强化党章党规党纪意识，强化宪法法律意识，依纪依法履职尽责?！笔奔涠ǜ裨?017年12月27日，阿合奇县新当选的监察委员会主任马依努尔·马合苏提宣誓就职。

2017年12月28日上午，克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县和巴音郭楞蒙古自治州轮台县监察委员会挂牌成立，拉开了县市监委组建的大幕。2018年1月16日下午，随着哈密市监察委员会挂牌成立，州市监委组建全面铺开。1月26日上午，自治区党委常委、自治区纪委书记罗东川全票当选自治区监察委员会主任，随后提名产生兵团及所辖师、5个地区监委主任；1月27日上午，自治区监察委员会挂牌成立，全区监委组建工作全部完成。

挂牌只是开始。“再造工作流程，实现纪法有效衔接”“打通制度堵点，提升监督体系的运转效能”“适应监察对象扩大的需要，建设大数据平台”……这一系列问题，始终是纪委监委关注的重点，探索的步伐从未停止。

作为改革试点工作的重要内容，相关法规制度的研究制定工作也同部署、同展开，陆续提出一系列“过渡期”制度规范，制定监察机关与司法、执法机关相互衔接的“5＋1”制度，以及监察措施使用规范和具体办法，监委工作流程和文书模板等，加快形成执纪与执法相互贯通的工作机制。

“监委成立是全面融合的新起点，我们要不停步、再出发，完善运行机制，促进纪法衔接，实现从量的聚合到质的融合转变，产生‘1＋1>2’的综合效果，不断把制度优势转化为治理效能，为推进全面从严治党，实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚强保障?！痹谧灾吻臀辔闪⒑蟮牡谝淮胃刹看蠡嵘?，自治区纪委监委主要领导向全区纪检监察干部发出动员令。