“材料出政绩”歪风何时停

“说总比做容易，干得好不如说得好。”“总结材料很重要，无论干得怎样，都要包装好?！苯?，记者在东南沿海某县调研时，了解到有的基层领导持有“材料出政绩”想法。

类似现象在很多地方普遍存在。

前不久，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。对照披露的10种形式主义、官僚主义“新表现、老问题”，可见有些地方、部门年终岁首作工作总结时，存在这样的问题：总结材料机械照抄，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上……这种“美图秀秀”的做法，正是形式主义的表现，必须严肃纠正、坚决刹住。

“工作干得好不如材料弄得好”

对一个地方、部门而言，年终总结考核是总结工作经验、推动工作落实的一个非常必要且重要的方式方法，不仅能检验一年的工作成效、发现不足，还可以吸取经验教训，为制定下一年度工作计划、奋斗目标提供参考。

但是，当下有些地方、部门在年终总结考核中，却背离了应有的本意，走了样、变了味、失了效。

沿海某县一名基层干部告诉记者，他所在单位的领导对总结汇报材料特别重视，常说，实际工作干得如何，得靠一份“高大上”的材料来体现，“谈成绩要浓墨重彩，写出特色、彰显亮点，谈问题用一些‘不够到位’‘有待提高’之类的词语，简要带过”。

诚然，“好酒也怕巷子深”，总结材料写得“精”，能生动反映一个地方、部门的工作成果。但是，一些地方、部门却将总结变成“粉饰”，讲成绩夸夸其谈甚至夸大其词，对不足和问题遮遮掩掩、雾里看花，看上去长篇累牍、辞藻华丽，实际上是金玉其外，败絮其中。

更有甚者，有的党员干部认为，工作年年如此，总结无非走个过场。为了交差，或“参考”以往的总结来个“以旧换新”，或网上搜索一下改头换面来个“暗度陈仓”……正因如此，每到年底，网上诸如加入会员分享材料、“枪手”代写总结等生意特别火爆，很多总结成了毫无实质内容的“八股文”。对待总结如此，对待工作的态度如何，可想而知。

写总结尚且应付，对待考核更是有过之而无不及。2017年12月18日，浙江日报一篇题为《通宵做台账，到底为哪般？》的报道，引起广泛关注。报道中提到，有的乡镇干部为通过当地一项卫生镇创建的验收，连续一周熬夜加班，整理制作80余本台账。这样的事例，绝非个案。一些基层单位为了检查考核能顺利过关，召集人马加班加点“搞”材料，该“补”则“补”，该“造”则“造”，力求把材料整得“多一些”“厚一些”，而且还附上材料目录，装进崭新的档案盒，以表面的精细来证明工作的完美。

这种做法，浪费大量人力、物力，基层干部也苦不堪言、怨声载道。对于经济相对落后的地方，制作各类材料台账还是一笔不小的财政负担。人民日报披露，中西部一个贫困村因一项扶贫检查考核，一年花在打印上的钱不少于2万元；一个乡为迎接检查团，仅打印费就花了10多万元。

记者调查中发现，还有一类现象值得警惕：为了应付检查、考核，在工作过程中刻意留下一些“痕?！?，但不注重任务落实和实际成效。这类现象，被干部群众反感地称为“痕迹形式主义”。

调研中，有基层干部悄悄向记者“面授机宜”：比如，一项工作要求单位一把手履行主体责任，那就列出长长的责任清单，至于清单上的责任事项做得怎么样，有没有效果，没人过问；又比如，一项工作要求单位领导必须高度重视，就把心思放在开会部署上，把会议纪要做得既严谨又齐全。至于落实情况如何，无人细究。等到年终检查考核时，材料往台上一摆，样样“拿得出手”。

“材料出政绩”本质是“好大喜功”

“人来一座宝库，人走一筐废纸。”对年终考核总结“材料出政绩”的歪风，许多基层干部这样形容。

追究“材料出政绩”歪风背后原因，一些领导干部的利己主义思想和急功近利的浮躁心态是个重要因素。与埋头苦干换来的实打实的成绩相比，纸面上的东西，好做易做，“加个班，写一写、画一画”，就可以“好看、出彩”，不仅能轻松过关，也容易博得上级领导注意。

华东某县一名基层干部对记者说：“曾有领导告诉我们，一项工作，你做了，但没有形成总结材料，就不算真正做了；你有材料，即使没做，别人看来你也是做了的?！?/p>

持有此类观点的并非少数。

现实中，有的领导干部把“捏造”材料看得比抓落实还重要，喜欢把说的当成做的、把计划当成现实、把思路当作成绩……于是，“兵马”未动、“材料”先行。工作开展没几天，“成果”已显现；任务刚下达，“成效”就有了；创新思路才确定，“经验”已总结好。

东北某县县政府办公室秘书科科长薛某告诉记者，月初市里召开了营商环境大会，制定了系列措施来改善营商环境，可是不到一周，市里就让县里征集汇报亮点。县招商局的一个负责人对他抱怨：“短短几天，哪能那么快有亮点？”

还有一些领导干部搞“美化材料”，不是图政绩，而是以此来规避责任。这样的人，不求有功，但求无过，平日里抓工作习惯于开会部署，没有真抓实干。到了考核的时候，靠总结材料“画龙点睛”。一篇总结洋洋洒洒好几页，一沓沓材料堆积如山，甚是壮观。其实一来是害怕工作没做好挨批评，二来是担心材料太少被扣分，居于末位被追责。

“年终总结考核结果很重要，往往成为干部职工评先评优、干部推荐以及其他待遇的参考依据。一旦与利益挂钩，难免有人念歪经?！庇谢愀刹慷约钦咚?。有的上级主管部门年初制定一份厚如一本小工具书的考核清单，涵盖一级指标、二级指标、三级指标且各指标又下分多个考核小项，罗列考核内容、标准、分值，但考核方式基本上还是听汇报、看材料，至于能否检验工作实效，无暇顾及。这样一来，一些单位疲于应付却不得不做。西部某县的一位部门负责同志就坦言，每年一到10月就得着手准备各类年终总结考核材料，年底两三个月真正聚焦主业的时间可能不超过30%。

由此看来，“材料出政绩”的歪风之所以盛行，与上级不无关系。正如习近平总书记指出的，“基层的形式主义，根源不在下面，而在上行下效”。有的上级主管部门在制定考核方案时，把“材料”作为考核的重要标准，导致下级单位平时工作不用心、不出力，一到考核前就忙着整材料。而这又使得更多人加入“材料出政绩”行列。有的上级检查考核组，不是直奔一线看现场，而是习惯于进会议室，看材料、听汇报。最终，工作好不好，全看材料美不美；考核优不优，全凭汇报行不行。假如上级在检查考核时能深入下去，多走一走、看一看、问一问，想必下级也不敢把精力花在材料“包装”上。

还有人认为，“材料出政绩”不同于其他问题，即使被看出破绽，一般也不会“雷霆大作”，可以说是“风险低、见效快、效果好”。但这样的“成果”，如何能真实反映工作成效？如何能让群众信服？

狠刹歪风需多管齐下

习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信?！?/p>

如何告别年终总结考核中的形式主义？需上下两头同步发力。

考核单位应把考核指标设置得更科学、可操作性更强一些，加大对平时表现和工作过程的考核力度，运用一些“互联网+”技术，防止被考核单位“闭门造车”。转变考核方式，多沉到基层看现场、问群众。建立反向考评机制，做到“敢写，就要经得住审查”，对材料中的工作内容进行反向考核，将纸面变为地面，通过验证比对，让“政绩材料”现出原形。

国家行政学院教授竹立家等专家在接受媒体采访时曾建议，把政府文件、讲话材料、工作总结等文件材料，不涉及保密的向社会公开，以让那些“注水文件”无处遁形。

作为被考核单位，要把抓落实作为根本，这样总结考核的时候才会有真正的“干货”。

近年来，各地出台了一系列剑指年终总结考核形式主义问题的硬性措施。比如，浙江省杭州市在2014年下发《关于加强市直机关各类考核管理的通知》，2015年尝试推出“免检项目”86项并于2016年增加到260项，2017年又下发了《关于严格控制年终各类检查 切实规范考核行为力戒形式主义的通知》，从源头到过程对年终检查工作作出规范。这一持续“精简瘦身”的做法，值得各地借鉴。

与此同时，还要建立奖惩问责机制，为说真话、干实事的单位和干部撑腰鼓劲，对挖空心思编造“空心”材料却不抓落实者进行严肃问责，以此倒逼各级领导干部把责任扛在肩上，求真务实、真抓实干，在新时代展现新作为，在新征程激荡新气象。(本报记者 陈金来 通讯员 陈宝福)