作者:华东师范大学公共管理学院 聂磊 许多

习近平总书记日前强调,要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。政府部门作为最大的数据生产者和收集者,掌握着社会绝大部分数据。这些数据不仅有利于政府制定政策、提供公共服务,而且可以促进公民、企业以及其他组织和团体参与公共事务、开发新产品、提供创新服务。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》明确要求,2018年构建跨部门的政府数据统一共享交换平台,中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖。

要通过数据开放,让数据流动和利用起来,以此推动经济和社会的发展,促进经济增长和社会治理由粗放型向精细型转变升级。要打破“信息壁垒”和“信息孤岛”,安全整合与安全共享数据资源。

具体而言,应出台完善政府大数据使用规则,协调数据端口协议、统一数据输出标准、建立数据共享平台,将各级政府机构的数据库联动起来,保障数据的顺畅调配与整合。尤其是,要从全流程角度综合配置公共服务资源,实现一站式公共服务,让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化和便捷化水平。

同时,还需利用好企业的数据资源。要加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据集中和共享。对企业数据的利用,应切实保障企业的数据所有权,鼓励企业进行数据资源开发与创新。涉及政府治理的数据资源,应与企业签订合作协议,发挥企业的专长和优势,从而最大限度地实现大数据在满足百姓公共服务需求方面的作用。

充分挖掘并释放数据价值,还离不开公众的深度参与和利用。从价值共创逻辑来看,政府为消费者提供数据服务和产品,而公众作为消费者参与数据的生产过程中,将有助于挖掘和释放政府数据的附加价值,激发公众和企业的创意与智慧,进而获得有巨大潜力或影响力的数据产品和服务。

2009年以来,一些国家围绕政府数据的利用举行竞赛。参赛者包括软件开发者、网页设计师、学者、活动家、教育工作者、学生和新闻工作者,他们都对数据科学有着浓厚的兴趣。以美国纽约市的竞赛为例,它以需求与问题为导向,通过开发技术产品解决纽约民众遇到的问题,涉及就业和经济的流动性、清洁能源和环境、终身学习和健康生活等领域。

上?？攀荽葱掠τ么笕枪谟凶沤洗笥跋炝Φ氖菘⒂τ镁喝?015年,该项竞赛将庞大的交通大数据向公众开放,征集改善城市交通、方便民众出行、创新商业模式的应用程序与解决方案,吸引了近3000名选手参加,包括软件工程师、数据分析师、管理咨询师、设计师以及在校学生。

国内外实践表明,借助民众的力量对政府数据进行开发和应用,会创造出更多有价值的服务。更重要的是,通过全社会对数据的再利用,可以创造出新的公共价值、激活社会创新,最大程度地释放数据红利。

从目前政府数据的社会化开发和应用现状来看,总体上社会关注度有限,数据应用度有限,参与度也有限。为更好地适应大数据时代政府治理与公共服务的需求,需要明确以下几个原则:

首先,政策法规是基础保障。对数据共享及开发应用既能起到规范的作用,也可以起到保驾护航的作用,确保其发展沿着既定方向发挥价值和作用。新形势下,有必要在政策法规框架下探索科学的管理方法与机制,厘清数据开发应用过程中的责权利关系以及实施程序。

其次,重视大数据人才培养和技术创新。人才素质、人才数量直接关系数据价值的挖掘和使用效果,进而会影响大数据时代公共服务的质量。很大程度上说,拥有一批具有大数据思维和专业知识的高素质人才队伍,是实现大数据战略的重要保障。

最后,构建有利于政府数据开发利用的孵化环境。虽然与政府数据相关的创新创业项目具有潜在的经济收益,但要想在复杂的商业和市场环境下健康成长,仍需要良好的孵化环境支持。

例如,英国政府专门建立开放数据研究所,积极介入大数据技术领域并给予适当的资金资助。在中国,贵州贵阳市政府通过建立交通大数据孵化器,搭建了集数据、计算、商务为一体的创业孵化平台,为创客研发和设计产品提供计算、存储和网络等资源。

可见,各国各地政府都在通过多种途径培育数据开发应用的孵化环境。下一步,有必要对探索成效进行量化比较,进而推动政策的完善、深化。