通过法律的“刚性”压缩地方政府在排污费征收上的“弹性”，既是依法治国的重大体现，更是还政于民的善政良策

经过一年的制度准备和市场“吹风”，社会高度关注的环保税征收终于在2018年新年之际启动?；繁Ｋ爸频募铀偻瞥?，既是全面贯彻中央“五位一体”总体布局”和“四个全面”战略布局，从制度供给侧方面作出的重大改革，也是中央高瞻远瞩，从经济和社会未来发展大局出发，坚决打破各种利益藩篱，促进经济社会可持续发展的担当之举。

《中华人民共和国环境?；に胺ā罚ㄒ韵录虺啤盎繁Ｋ胺ā保┦鞘私烊腥崽岢觥奥涫邓笆辗ǘㄔ颉敝螅崆肴舜笊笠椴⑼ü牡谝徊克笆辗?。自1979年我国征收排污费以来，尽管收费标准不断提高、征收措施越来越严，但在地方经济利益?；?、错综复杂关系纠葛下，不少地方以经济发展为由，随意减免排污费，甚至将排污费减免作为招商引资的重要“竞争力”。这些现象的存在，不但严重破坏了市场经济的公平正义，更对社会生态环境带来了难以逆转的伤害。

改“排污费”为“环保税”的社会动议由来已久?；繁Ｋ胺ù邮状翁崆肴舜笊笠榈酵ü霭肽曜笥沂奔?。法律的高效通过并迅速实施，足以说明环保税法是“得民心”之法，更说明了以习近平同志为核心的党中央勇担当、善担当的果敢和智慧。无论从何种意义而言，环保税法都应算作一部“好法”。通过法律的“刚性”压缩地方政府在排污费征收上的“弹性”，既是依法治国的重大体现，更是还政于民的善政良策。

环保税法首次提出了“企业申报，税务征收，环保核查”的多部门协同税收征收原则。这既是我国税收征收方式的突破和创新，也充分说明了中央对环保税税收执行层面的高度重视?！靶邪倮镎甙刖攀！比绻祷繁Ｋ胺ǖ耐瞥鍪俏夜渖⒄狗绞绞头诺闹卮笮藕?，显然法律的推出还并不能算作这场“战役”的终结。税务机关如何实现应缴尽缴，地方政府如何实现环保税款的“善款良用”，才是环保税法真正的应有之义。真正实现环保税法的“善施”，至少有以下三方面须高度重视。

一是要夯实联动机制?；繁Ｋ胺ǖ氖┬芯唤鼋鲋皇羌虻サ摹胺选备摹八啊?，而是一个时代，一种理念的更新?！芭盼鄯选笔贝?，所有排污企业征缴标准都一样，而环保税计税标准则是多排多缴，少排少缴，不排不缴。因此，如何核定排污企业税收标准，就成为环保税改革成败的关键。虽然法律已对税务机关和环保部门，在征收环节上各自不同的职责作了概念性界定，但部门间如何协调联动，部门间利益如何平衡约束等等这些细节性问题，都是亟待规范解决的问题。只有回归环保税法立法初衷，征、管部门间的利益协调、部际间的协作机制才能更好解决。

二是要强化约束机制?；繁Ｋ胺⒎ǔ踔院苤匾囊坏阍谟冢胤秸诨繁７矫娴娜肮ぷ髟俗亟爸贫鹊牧印?，为人民群众创造更多更好的“青山绿水”。为实现宗旨，环保税法在央、地财权分配上作了重大调整。将“排污费”由以前央、地1∶9的比例留成，改为全部地方留成。这既是中央赋予地方更多更大财权的举措，也进一步明晰了地方政府在环保问题上的主体责任。因此，如何建立强有力的约束机制，监督地方政府对环保税款专款专用，全部用于地方生态环境?；ぶ卫?，也是决定环保税法立法初衷能够在多大程度上实现的关键举措?；繁Ｋ胺ㄗ魑夜谝徊柯躺バ兴胺ǎ挥薪⒔∪胤秸繁Ｋ罢魇?、使用年度公示机制，公开接受社会各界监督，才能真正“好钢用在刀刃上”。

三是要实现产业优化?；繁Ｋ胺ㄗ钪漳康脑谟谕ü笆找际侄?，实现市场行为自发调整，企业主体产业优化。为此，环保税法专门针对不同类型排污企业，设定了不同的税收优惠政策。企业强化环保意识，短期可能会提升成本投入，但随着企业产品功能不断提升完善，最终受益的还是企业自身，根本受益的还是包括企业自身在内的社会整体。这就需要地方政府从发展全局的高度，提升企业对环保税的认识。要充分调动一切政府和社会资源，加大对环保受益企业的宣传，倒逼高排污企业加大社会责任压力。只有整个社会同频共振，才能真正实现企业的绿色产业升级，经济社会发展模式的再造升级。

“治大国如烹小鲜?！比绻祷繁Ｋ胺ㄊ侵醒刖纳杓频囊坏馈按蟛恕?，地方政府则是烹饪这道“大菜”的“厨师”。好法尚需善施，好经还需正念。良好食材只是烹饪“大菜”的基础，加上精良“厨艺”的良好配合，才能真正实现“菜肴”的色、香、味俱佳。

（作者系全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人）