在电子政务迅速发展的背景下，用于手机端的政务APP逐渐开始流行起来。很多地方政府不仅拿出不菲的财政资金开发政务APP，且专门发文下达任务，指令下级单位推广使用。然而，新华社记者调查发现，一些地方把政务APP变成了“手机上的政绩工程”，耗费财力、人力大搞开发，后期却疏于管理和维护，导致运营不善。本是向群众宣传政策、沟通民情、提供服务的政务APP，结果变成了“僵尸APP”，难逃官僚主义和形式主义之嫌。

这些“僵尸APP”闲到什么程度呢？报道中有几点总结：一是下载量少，相关搜索显示，很多都显示“少于1万次安装”；二是信息量少，某县2015年5月上线的党政客户端，“除了一张风景图片外，没有任何内容”；三是更新频率低，常常是上线热闹一下，此后长期不更新；四是功能差，有的政务APP的评论显示“页面根本打不开，闪退”。这样的政务APP在实际应用中所能带来的用户体验也就可想而知，尤其是对普通人来说，除了相关部门发文强令要求，实在想不到有什么下载的动力和理由。

对网民来说，这样的“僵尸APP”似曾相识。前两年，一些政府网站也曾因为“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题遭到公众诟病，被称为“僵尸网站”，以致国务院发文专门整顿。稍作比较不难发现，“僵尸APP”无异于当年“僵尸网站”的翻版，暴露的是电子政务发展中的一些深层次问题。一方面，现实中，政府机构在自上而下的层级设置中往往要求“对口”，但在虚拟的电子政务环境中，是不是上面的局里有客户端，基层的处所也要对应开发一个，就值得商榷；另一方面，在电子政务平台的搭建过程中，所谓的平台矩阵到底应该如何界定，是要求每个部门单独运营，还是应该强化融合效率？

除了加大公开和增加公众参与，电子政务的一个重要着眼点就是效率。于外部而言，这个效率主要是通过与公众互动来体现的，如市民的投诉能不能得到快速回应，市民的网络办事申请能不能得到更快响应，等等。因此，作为电子政务的一个重要组成部分，政务APP要做好“务”字文章的第一层就是“服务”，即从部署开发设计，到运营应用，必须紧紧围绕公众需求。倘若开发政务APP只是为了“装点门面”，或者在运营过程中缺乏服务意识，自然就不会吸引公众关注使用，就增加了变成“僵尸”的可能性。

第二层是“政务”。现实中，政府部门之间因为信息交流存在滞后性，很容易产生“信息孤岛”，影响政务协同的效率。信息技术的出现，按理说应该可以为强化政务协同创造极大便利，假如这个时候同一种业务的上下级部门再各自开发一套客户端，反倒容易因为接口、标准不一影响交流的效率，导致新的“信息孤岛”。这就要求在平台开发中，着眼于政务服务的整体性，注重顶层设计，即涉及一种政务服务，尽量由高层级主导，同时向下开放接口，既解决内部交流的入口和标准不一的问题，又尽量避免基层部门因为人力财力不足所产生的单独运营维护难题。

第三层是“务实”。基于前两点，各级政府部门特别是靠上的层级机构，在推广电子政务、构建平台矩阵的过程中，就应该摆脱“数量”的迷信，既不能动不动就要求下级单位层层另起炉灶，开发一套仅应用于本层级的客户端、平台，更不能“眉毛胡子一把抓”，不区分具体部门的业务性质、规模，而仅通过一纸公文就要求所有机构都加入平台，甚至如报道所说“为某个单项活动设置（一个客户端）”。

概言之，政府网站也好，政务APP也罢，乃至现在越来越流行的政务微信公众号，电子政务总是要以效率和公众需求为依归，而不是做给领导看的，只有多点服务意识和务实态度，才能避免成为“绣花枕头”。