把永外新区打造成首都核心区南门户

民革东城区委 傅 涛

当前,有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展成为北京市的重要战略任务。东城区作为首都功能核心区,承担着重要的职责。在东城区“十三五”规划落实的关键时刻,时逢中央提出非首都功能疏解的战略要求,给永外地区的产业发展和转型升级带来了崭新的契机和巨大的挑战。

傅涛委员发言

一、 永外地区面临的机遇和挑战

永外地区位于我区南部,东西线长3.08公里,南北线宽1.43公里,占地面积3.33平方公里。这里原是北京南部商贸服务业聚集区,以百荣世贸商城、永外城文化用品市场为代表,集批发零售业、餐饮业、居民服务及商务服务为一体,在东城区乃至全北京都有着较强的竞争力。

面临的机遇

为落实京津冀协同发展国家战略要求,东城区调整总体发展战略,优化城市布局和空间结构,构建现代化的交通、服务、城市功能,永外地区需要提升商贸业态,提升整体产业布局和区域品质。带来重大机遇:一是地域优势,作为首都核心区南大门,永外地区与雄安新区遥相呼应;二是交通优势,永外地区位于南中轴线,是承上启下的重要节点,北京新机场的开通将带动永外地区成为首都核心区新门户;三是空间优势,永外地区可开发土地较多,疏解腾退出大量的空间和土地资源预示着无限机遇;四是历史文化优势,燕墩、北京珐琅厂、安乐林公园等文化元素彰显了历史文化禀赋。

面临的挑战

永外地区加快发展的自身需求与全区发展战略支撑的迫切要求并存,现存问题与新的矛盾挑战并存。主要面临的挑战:一是产业业态需提升,永外地区与大红门地区毗邻,形成服装批发为主的业态长期存续,区域整体形象不高;二是配套落后,区域内大量的仓储、物流载体、违章建筑等挤占空间,生活服务和商业配套稀缺,城市服务功能不完善;三是历史遗留问题多,该地区是我区流动人口最为集中区域,交通秩序、卫生环境、公共治安等一系列问题,亟待解决。

二、 打造永外新区的几点建议

(一)推进高位统筹,确?！案摺逼鸬?/p>

建议成立专门的管理机构,统筹永外新区的规划和建设。以政府重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领,充分发挥市级统筹、区为主体的市区联动作用。以高效服务带动整个新区的基础功能完善、高端产业定位、推动产业转型升级,完善制度体制建设。充分发挥引擎带动和功能引导作用。

(二)对标北京城市总体规划,打造高精尖产业集约发展区域

有序疏解非首都功能蕴含的意义,既要瘦身、又要健体,不仅要“治病瘦身”,还要“腾笼换鸟”。产业支撑是城市经济发展的重要支撑,非首都功能疏解过程,既是经济增长的速度换挡期,也是产业结构的深度调整期。

建议充分利用地域和交通优势,构建集金融、文化创意、信息、商务服务等高附加值、现代服务业为主的创新发展新区。在合理开发集约利用土地资源同时,发展聚集信息流、新技术、新理念的城市发展理念,提升城市生活品质和基础设施配套,打造高端商务区域。有效利用中关村国家自主创新示范区政策,吸引配置高精尖产业项目。

(三)发挥地域优势,构建核心区南部国际性综合交通枢纽

永外地区毗邻北京南站、赵公口长途汽车站等重要交通枢纽,有永定门长途汽车站,地铁14号线、8号线在辖区内交汇,未来将建成贯通南北的重要地铁中转站永定门外站,首都新机场位于该区域正南,使其成为国内、国际从南部进入核心区的主要通道,交通战略意义大大提升。

建议重启中轴线立体交通规划,利用地上地下空间资源,打造首都核心区和新机场的主动脉。充分发挥北京新机场国际航空枢纽和北京南站、城市轨道等交通网络资源,在核心区南端构建通达全球、高效接驳、功能完备的国际性综合交通枢纽集群。真正实现南部地区交通“立体起来、循环起来、畅通起来”,使永外地区成为城市交通、信息流动活跃区,带动整个新区的聚集和辐射效应。

(四)传承历史文化元素,塑造文化软实力

城市不仅是我们日常的居所,还是彰显文明的承载所在。一个地区,应该有自己独有的符号,透过这些符号,能探寻出一种文化、一种历史、一种气息、一种风情。地区符号应该是看得见,摸得着,听得到的。

建议甄选一个永外新区的地理符号,以解读其代表的事物。也可以通过这些事物,去感受和发现一个地区的历史线条和时代柔美。北京新机场的落成,国内国际信息的畅通,将带动永外地区未来成为北京城市形象的一张新名片。复建后的永定门城楼,是北京城中轴线南端的起点,永外处于中轴线南延的第一站,毗邻中轴广场;区内北京珐琅厂是我国景泰蓝行业中唯一的一家中华老字号,也是国家级非物质文化遗产景泰蓝制作技艺传承基地和景泰蓝文化传播基地;北侧毗邻世界级文化遗产——天坛,日游客数量逾百万人;另有市级重点?；の奈镅喽铡⑹屑吨氐惚；す攀?棵、安乐禅林寺等历史古迹,还有沙子口清真寺等宗教活动场所和玉蜓市民文化广场。这些都是可作为永外地区经典符号的择选元素。

总之,作为首都功能核心区的南门户,永外地区的发展和成长具有重要意义;永外地区在“十三五”发展中,需要紧紧抓住机遇,做好整体规划,实现有序发展。