企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少?以上诸“问”,将成为大连企业和民众评判该市“放管服”改革成效的重要衡量标准。近日,大连市委、市政府印发了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》,提出4方面23项改革措施,着眼更大范围、更深层次,在“破”与“立”中重塑发展新优势。其背后,凝聚着“委员之智”,彰显着“政协之志”。

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经济发展新常态下,老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发,长期积累的产业结构、经济结构问题日趋显现。作为一个开放型国际城市,如何“锻造”优良的营商环境,激活招商引资的“磁场效应”?为此,大连市在去年年初召开电视电话会议,确定2017年为“优化营商环境建设年”,强调要主动谋变求变,进一步深化“放管服”改革,倾力打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。

人民政协履行职能,与党政中心总是贴得最近、跟得最紧。4月24日,大连市政协向市委提交了《关于开展营商环境建设情况专项民主监督工作的请示》。5月5日,市委办公厅印发《关于支持政协组织开展营商环境建设情况专项民主监督的通知》,要求各级党委高度重视、支持政协委员发挥民主监督主体作用,确保优化营商环境建设工作取得更好的社会效果。

与此同时,市政协十二届三十九次主席会议审议通过了《关于围绕大连市营商环境建设情况开展专项民主监督的工作方案》,提出以助推市委、市政府“优化营商环境建设年”决策部署的贯彻落实为重点,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,由市政协和区(市)县政协组织联合行动,有效运用政协民主监督的方式方法,针对营商环境建设41项重点工作开展情况、48项重点任务完成情况、推进干部作风转变情况、改善营商环境“四个目标”实现情况等开展专项民主监督。随后,市政协组织委员深入基层、深入实际、深入群众,采取视察、调研、提案、问卷、专题协商、反映社情民意信息等多种形式,多层面、多角度了解大连市营商环境现状和企业诉求,抓住影响振兴发展的“命门”和“要穴”,查准问题、对症下药。

“破解深层次矛盾的关键是要敢‘破’敢‘立’。不以改革之力推动体制机制创新,发展瓶颈就无法突破?！薄耙峋龈锍缓鲜币说某鹿婢芍?大胆砍掉束缚创新创业的繁文缛节,让企业和各类市场主体轻装上阵、健康发展。”6月21日,市政协主席李万才主持召开座谈会,听取委员对大连开展“优化营商环境建设年”工作的意见建议。来自民主党派、经济、医疗卫生、教育文化界别的15位委员围绕坚持科学立法公正司法、深化行政审批制度改革、转变行政职能、建设诚信政府等争献计策。

8月8日,市政协再次召开营商环境建设专题座谈会?；嵘?8位来自企业的委员围绕提高审批效率、落实优惠政策、减轻企业负担、拓宽融资渠道、打造诚信环境等提出多条有针对性的意见建议。“应以管理机制创新带动民营经济制度环境改善。”张丽委员建议尽快建立市级民营企业管理机制,在机构管理、政策制定、财政资助、数据统计等方面进行统一考量。张绍虹委员呼吁,要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感,立明规矩,破潜规则,开展“简政便民”专项整治,切实做到“清单之外无审批、清单之外无审查”。

8月18日至31日,市政协组织省、市、县(区、市)三级政协委员130余人,分别由主席、副主席带队,分五个组赴10个区(市)县开展营商环境建设民主监督调研视察。此间,委员们深入20多家企业、召开10场座谈会、与70位企业负责人直接对话。在此基础上,紧贴企业关切和群众需求,围绕深化“放管服”改革、转变干部作风、优化公共服务、提升审批效率、降低企业成本等方面存在的不足,提出217条意见建议,并形成专项民主监督情况报告。市委书记谭作钧在该报告上批示:“市政协充分发挥独特职能作用,扎实开展民主监督,收集梳理的意见建议符合我市实际,针对性和可操作性都很强。请各地区和有关部门认真研究、吸纳借鉴,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,加快补齐短板,推动我市营商环境建设不断取得新成效?！?/p>

为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利……在大连市《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》中,市政协所提建议得到充分吸纳。其中,针对委员们普遍关注的全面深化简政放权、创新监管方式、加快建设服务型政府等问题,《实施意见》提出,将按照“五个一律”的原则,进一步精简行政审批事项,并对取消、下放和调整的行政审批等职权事项,同步提出事中事后监管措施清单,向社会公示,接受监督,防止“一放了之”和“自由落体”。同时,推行“特事特办”,构建“四位一体”综合监管格局,实施“多规合一”、“区域评估”、“多图联审”、“行政审批告知承诺制”等创新改革措施,努力打造“放管服”改革升级版,让企业和群众享有更多的获得感、更高的满意度。