冬日的吉林松原,天寒地冻。查干湖冬捕,人在冰面上忙碌,鱼在冰湖上起舞;

秋日的广西百色,大地染金。稻田里抢收,收割机欢快轰鸣,新稻谷粒粒归仓;

夏日的内蒙古兴安盟,玉米拔节在田间,牛羊放牧在草场,一派生机盎然;

春日的江西婺源,油菜花海绽放金黄,梯田民居相映成景,满眼诗情画意……

一年四季,南北东西,丰收美景,映衬着农民的张张笑脸,传递着老乡的内心喜悦。

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“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹工农城乡,着力强农惠农,引领我国“三农”发展取得历史性成就。五年来,我国农业连年丰收,农民收入持续增长,农村社会和谐稳定,农村改革蹄疾步稳。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主旋律,广阔田野高奏起新的“三农”交响曲。

从供给侧发力,农业生产强起来

今年小麦收购时节,在江苏省东台市一家面粉厂,跟收购同步开展的还有一项特殊实验:用面团吹气球,测试小麦粉的面筋含量。结果显示,参与测试的弱筋小麦粉,面筋含量低,达到制作糕点专用粉的标准。

小麦是国人口粮的当家品种,由于以前主要用来做馒头、面条等主食,我国种植品种多以中筋小麦为主。随着生活水平提升,人们对蛋糕、饼干、面包等需求越来越旺,而做面包要用的强筋小麦、做饼干要用的弱筋小麦等品种,恰恰在国内缺乏有效供给,不得不通过进口来调剂。

还不只是小麦。过去一段时间,伴随产量连续增长,我国粮食出现生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象。表面看,进口量增加是国内外粮食的价差所致,但从深层次讲,问题出在我国农业供给能力上。

习近平总书记的判断高屋建瓴:新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

着眼结构性,发力供给侧,直面人民日益增长的美好生活需要,从主要满足“量”的需求,向更加注重满足“质”的需求转变,农业供给侧结构性改革大幕开启。

稳产量,生产能力稳中有进。

粮安天下。农业部部长韩长赋表示,粮食生产任何时候都不能放松,“十三五”期间不再追求年年增产,但产量必须保持稳定,尤其产能要巩固。坚持最严格的耕地?；ぶ贫?坚守耕地红线,藏粮于地、藏粮于技,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

国家统计局发布的数据显示,2017年全国粮食总产量达12358亿斤,比2016年增加33亿斤,增长0.3%,是历史上第二高产年。这是继2013年我国粮食产量首次突破1.2万亿斤大关以来,连续5年站稳这个台阶。国家统计局农村司首席统计师侯锐说:“在高产作物大幅调减等情况下,依然小幅增产,说明农业供给侧结构性改革取得积极成效。”

调结构,供给质量不断提高。

从生产结构看,玉米减了,大豆增了。近两年,籽粒玉米种植面积累计调减近5000万亩,大豆增加了1600多万亩。

从产业结构看,农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展,农村一二三产业深度融合,绿色、生态、优质、安全的农产品生产和供给明显增加。

从区域结构看,粮棉油糖产业集中度日益提高,生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。养猪大县和奶牛大县的产量分别占全国的80%和60%。

转方式,农业生产更加绿色。

走进浙江衢州市衢江区全旺镇省级粮食生产功能区,田埂边“生态农业”的牌子很显眼?！胺啦〕婧?我们用的是绿色防控技术;施肥用的是配方肥、沼液、有机肥,产品质量绝对有保障。”农民王水龙底气十足。

——该降的坚决降。农业资源利用的强度降下来:农田灌溉用水总量实现零增长,退耕还林还草4240万亩,耕地轮作休耕制度试点扩大到1200万亩。农业面源污染加重的趋势缓下来:全国农药施用量连续3年负增长,化肥使用量提前3年实现零增长。

——该涨的坚决涨。绿色防控技术应用面积扩大,粮菜果茶等总计超过5亿亩;畜禽粪污、秸秆资源综合利用以及农膜回收力度加大,综合利用率和回收率均超60%。

强科技,“靠天吃饭”明显改观。

运用物联网技术,轻点鼠标就能种田;扫扫追溯码,农产品“来龙去脉”尽在掌握;无人驾驶的拖拉机牵引着播种机,在北斗卫星导航系统指引下自动播种……

一项项“黑科技”,让“面朝黄土背朝天”的农业生产焕然一新。据农业部统计,目前我国农业科技进步贡献率已超过56%,主要农作物耕种收综合机械化水平超过65%,设施农业超过5500万亩。

重创新,中国粮用上中国种。

辽宁昌图县玉米种植大户张强,原先一直用着美国杜邦先锋公司的“先玉335”种子。而今,他的1万多亩地都换成了国产品种“良玉99”。

“一开始也不信,国产种子能比国外的强?试种后发现,国产品种不仅抗大小叶斑病,还特别抗倒伏?！闭徘克?。

支持种业发展文件接连出台,专项投入持续增加,种业兼并重组步伐加快?！澳壳?我们的玉米、蔬菜自主选育品种已各占85%以上和87%以上,水稻、小麦等全是自主品种,真正做到了‘中国粮主要用中国种’?！迸┮挡恐肿庸芾砭志殖ふ叛忧锝樯堋?/p>

调优结构,调好方式,调顺体系;激活市场,激活要素,激活主体。这5年,我国农业的“筋骨”越来越强壮。

做好“加减乘除”,农民生活富起来

习近平总书记强调,小康不小康,关键看老乡。

农业现代化水平的高低,不仅要看农业供给能力,还要看农民的小日子过得咋样。让农民群众的“钱袋子”一年比一年鼓,让农民群众的生活一天比一天好,是“三农”事业发展的逻辑起点与核心目标。

聚焦富裕农民,一道超级加减乘除“四则运算”在田野山乡铺开。

做加法,千方百计促进增收。

6月,河南商水,金黄的麦子已入仓?！?0多亩地一共收了近25000斤麦,纯收入1万多元?！背酥至甘杖?村民刘国富每年的家庭账本里,还有3万多元打工收入、近3000元的各种补贴?！罢庑┠甑车恼吆?补贴多。买农机有购机补贴,病虫害防治也发药,种粮划算!”

今年上半年,我国农民收入增长7.4%,全年人均有望突破1.3万元。5年来,城乡收入差距持续缩小,农民收入增速连年跑赢城镇居民。贫困地区农民收入年均增长超过10%,持续高于全国农村平均水平,年均减少贫困人口1300万以上。

这得益于支持?；ぬ逑挡欢贤晟啤也普罩问扑淙磺鹘?但“三农”始终是公共财政的支出重点。2013—2017年全国一般公共预算农林水事务支出预计将达82839亿元。完善农产品价格形成机制和农业补贴制度,不让种粮农民和主产区吃亏。

这得益于脱贫攻坚力度不断加大——强化脱贫攻坚责任,完善脱贫攻坚政策,增加脱贫攻坚投入,精准帮扶,精准施策,精准退出,一批又一批贫困老乡告别穷苦日子。

做减法,不让负担拖累增收。

看病、上学、养老……一笔笔开销曾让农民增收的步履十分沉重。

“真没想到,在外省看病报销,跟在家里一样方便。这个政策对我们在外打工的人来说,实在太棒了!”今年7月,安徽滁州市定远县园艺村患者李某,因急性化脓性阑尾炎在贵州省肿瘤医院就诊,花去9776元,新农合报销3611元,出院时就享受了即时报账,成为定远县第一位新农合跨省就医即时结算的受益人。

提高新农合筹资标准,扩大新农合保障范围,降低大病保险起付线,不让“病根”变“穷根”;统一城乡居民基本养老制度,提高基础养老金最低标准,农民“老有所养”有了基本保障;改善农村薄弱校办学条件、解决随迁子女就读、为义务教育阶段农家娃提供营养餐,更多寒门子弟求学不再艰难。

做乘法,致富门路越来越宽。

江南四月天。浙江安吉县的白茶现代农业产业园里,万亩茶树一片葱茏,茶事体验、白茶文化展示、户外拓展等系列休闲农业项目,引来大批游人流连忘返。

农村新产业、新业态蓬勃兴起,带旺了休闲农业、乡村旅游、农村电商,也成为集聚资源、促农增收的新平台。2016年,全国休闲农业和乡村旅游业共接待游客近21亿人次,营业收入逾5700亿元,带动672万户农民增收。同期,农村网商数量达800万家,占全国网商总量的25.8%;农村电商销售额8945亿元,占全国总量的17.4%。

做除法,冲破制约增收羁绊。

在四川成都温江区万春镇天乡路社区,年过半百的高利洪从一个普通农民变成了“股东”。今年6月,包括他在内的2367名社区农民迎来又一次按期分红。土地租金、铺面租金加上股金,现在老高每年可以从社区的股份经济合作社领取3730元。

高利洪这块新收入,来自集体资产收益。集体经营性资产经过清产核资,折股量化到人,确权到户。据不完全统计,全国已有5.8万个村、4.7万个村民小组累计向农民股金分红近2600亿元,看不见的股权带来看得见的实惠。近年来,集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权……农村“沉睡”的资产被唤醒,牵绊被清除,增收之路越走越轻松。一串串数字,串起了农民沉甸甸的“钱袋子”,生动诠释着好日子带来的满满获得感。

城乡协调发展,乡村环境美起来

曾经,中国城乡之间是一幅撕裂的图景:一边是鳞次栉比的高楼大厦,一边是低矮陈旧的木屋土房;一边是霓虹闪烁、车水马龙,一边是垃圾靠风刮、污水靠蒸发。协调发展,城乡发展必须协调。

党的十八大以来,习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村提出了一系列新理念、新论断、新举措。他强调:“农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园?！?/p>

建设美丽村庄,是广大农民的热切期盼,更是建设新农村的时代呼唤。

乡村美,人居环境要美。

“以前俺村都是旱厕,夏天苍蝇蚊子到处都是,一进厕所能熏一个跟头。老人怨,孩子怕?！彼灯鸸サ牟匏?山东淄博市淄川区双杨镇辛庄村村民王秀华连连叹气。如今再到辛庄村,各家有宽敞的卫生间、水冲式便器和贴着明亮瓷砖的墙壁。昔日的卫生死角,干净了。

改变发生在更多的村庄。数据显示,我国农村卫生厕所普及率从2012年的71.7%提高到2016年的80.4%,不仅明显改善了农村环境卫生面貌,还有效预防和减少了疾病发生率?！罢樟撩看迕炕У摹〗锹洹?美欧媒体纷纷点赞中国的“厕所革命”。

不仅是“厕所革命”。一幢幢危房经过改造后漂亮簇新,一个个易地搬迁的新村整洁宜居;建立村庄保洁制度,推行垃圾源头减量,全面治理生活垃圾,开展生活污水处理;建设规划先行,保留乡村特色……环境质量和农民幸福指数节节攀升,很多乡村成了城市“后花园”。

乡村美,基础设施要强。

江西媳妇梁思维刚嫁到湖北郧西县涧池乡下营村时,带过来一部时髦的三星手机,没料到手机成了“玩具”,想打通电话,得跑到山顶才能有点信号。

随着我国加大移动互联网基础设施建设投资力度,下营村和许多偏远山村一样,迎来了电信网络新生活。移动4G、免费WiFi全面覆盖,电信20兆光纤入户,这个昔日信息闭塞的贫穷小村,已变为湖北省赫赫有名的“淘宝村”。全村339户中,从事电商的有139户,开设淘宝店、微店500余家。

普及自来水,加大集中供水,提高水质达标率,3亿多农村人口饮水安全问题得到解决;加快推进农村公路发展,5年来新建改建农村公路127.5万公里;井井通电、村村通动力电、小城镇电网改造,新一轮农网改造让农村发展产业的路子更广。从通电、通水、通路到通邮、通网,影响农民生活品质的设施短板正在补齐。

乡村美,精神风貌要好。

安徽界首市舒庄镇大鲁村,村民刘军强孩子的满月宴就办在便民大礼堂。他算了一笔账:“按照老传统,要吃3天流水席,怎么都得花2万元。现在遵守村规民约,请至亲好友吃一顿,只花了不到1000元。”村民观念的更新,源自界首市在农村推行的乡风文明建设,全面建立村民道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等“四会”组织,修订村规民约。

越来越多的“大鲁村”倡文明乡风,强治理机制,风气变了,风貌新了,聚齐了人心,聚旺了人气。和谐氛围里,乡村生活更美好。

架起“四梁八柱”,“三农”发展活起来

活力,是当前“三农”形势的一个关键词。从辽远的塞北到秀美的南国,从雪域高原的青藏到鱼米之乡的江浙,空前活跃的要素、主体、市场,透射出令人感奋的活力。

看人气——据农业部最新统计,全国各类返乡下乡人员已达700万人。这些农村“创客”平均年龄44.3岁,高中、职高或大专学历占比40.7%。他们创办的经营实体80%以上都是新产业、新业态、新模式。与此同时,各类新型农业经营主体超过290万家,各类农业社会化服务组织超过115万个。

看土地——目前在全国2.3亿农户中,约30%、逾7000万农户流转了土地,东部沿海发达省份这一比例超过50%。截至2016年底,全国耕地流转面积达4.79亿亩,经营面积50亩以上的经营主体逾350万户,土地适度规模经营占比达40%。

看资金——截至2016年末,银行业金融机构涉农贷款余额达28.2万亿元。不仅是信贷资金来了,民间资本也来了,今年前三季度,第一产业民间固定资产投资12074亿元,同比增长14.3%,对第一产业投资增长的贡献率达95.5%,主力军作用愈加凸显。

看市场——2017年的秋粮收购,最突出的特点就是市场化购销非常踊跃,多元化主体入市积极。截至12月15日,主产区各类粮食企业累计收购秋粮已逾1亿吨,超过预计收购量的一半。

活力来自全面深化改革。

5年来,习近平总书记主持召开39次中央深改小组会议,其中19次涉及农村改革议题,审议了28项涉农改革方案。土地“三权分置”、集体产权制度改革、发展适度规模经营……农村改革“四梁八柱”框架基本建立。

处理好农民和土地的关系,始终是农村改革的主线。从土地入手,活权活地活“三农”。

上世纪80年代初,家庭联产承包责任制的建立,让承包经营权同农民集体土地所有权分离,“一权变两权”调动了农民劳动积极性、生产经营自主性,农业生产效率大大提高。近年来,随着农村劳动力大量转移,新型农业经营主体风起云涌,土地流转和规模经营发展已成必然趋势。让一家一户的“一亩三分地”动起来,如何规范流转,确定流转双方权责,亟须加强顶层设计。

各地探索实践,中央大胆决策,农村承包地坚持集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,“三权分置”作为我国农村改革又一项重大创新,成为今后一段时间农村土地产权制度改革的新起点。

深化农村改革,理顺农产品价格形成机制是重要一项。从粮价入手,活价活粮活市场。

小麦、稻谷的最低收购价政策,玉米、棉花、大豆的临时收储制度,对保障农民收入起到重要作用,但也带来库存增加、进口增加、补贴压力加大等弊端。

新疆棉花、东北大豆,实行市场定价加生产者补贴的目标价格改革,让小麦、稻谷的最低收购价不再只涨不跌,“政府之手”让位于“市场之手”,收购市场上不再“国字号”一家独大,过去只能“等政策”的农民也学会了“看市场”。

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度,“三块地”改革试点正在深入开展;农村金融制度创新积极推进,农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点办法出台,农村集体经营性建设用地抵押贷款试点启动……多点突破的农村改革,不断为“三农”发展积聚着动力、创造着活力。

农业兴则基础牢,农民富则国家盛,农村稳则天下安。麦垄风来,改革活水源源奔涌;稻花香里,“三农”根系深扎社稷;春种秋收,广袤田地希望无垠。

党的十九大绘就了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴蓝图。我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,“三农”发展交响曲的鼓点将更加铿锵,旋律将更加激扬!

《 人民日报 》( 2017年12月27日 01 版)