2017年是推进结构调整、转型升级的关键一年。这一年,在新发展理念的指导下,以习近平同志为核心的党中央,不断创新和完善宏观调控,大大增强了宏观调控的前瞻性、科学性、有效性,使得宏观调控从目标到手段再到效果,都更加精准高效。在国际形势错综复杂,国内深化改革迎来“啃硬骨头”的情况下,我国经济仍然保持了中高速增长,取得了良好成绩——

近日,备受关注的全国统一碳市场建设正式拉开帷幕,这是我国政府利用市场机制控制和减少碳排放、推动经济高质量发展的一项重大制度创新,也是我国宏观调控转变思路、创新方式的生动体现。

得益于一系列宏观调控政策效应的持续发挥,今年以来,我国经济运行稳的格局在巩固、进的走向在延续、好的态势更明显,增长的包容性和获得感不断增强。

“坚持以深化供给侧结构性改革为主线,有效引导社会预期,妥善应对风险挑战,宏观调控更加科学规范、运转高效、实施有力?！惫曳⒄垢母镂挛欧⒀匀嗣乡獗硎?摒弃“大水漫灌”的方式,更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来促发展,宏观调控的前瞻性、针对性不断提高,协同性、有效性进一步增强,为全年经济稳中向好提供了坚实的保障。

政策“组合拳”取得显著成效

一年来,党中央、国务院坚持稳中有进的总基调,在立足区间调控的基础上,进一步加强定向调控、相机调控,打出了一系列既统筹兼顾又各有侧重、协同发力的政策“组合拳”,取得了显著成效。

在促进消费增长方面,我国持续推动“十大扩消费行动”,先后出台了支持家政服务、社会养老等系列行动方案,在满足广大人民群众多样化、个性化消费需要的基础上,不断增加消费领域的有效供给。今年前11个月,我国社会消费品零售总额达到33.2万亿元人民币,对经济增长的贡献率逐步提升到将近65%。

从前11个月的数据看,年初设定的多个主要目标都将顺利完成,经济增长等关键指标有望好于市场预期。三季度,我国经济增速为6.8%,连续9个季度运行在6.7%至6.9%区间,经济增长的稳定性不断提高。就业全年目标已提前完成,物价保持稳定。前11个月,城镇新增就业达1280万人,同比增加31万人,全国居民消费价格同比上涨1.5%,控制在3%左右的目标之内;居民收入增速“跑赢”GDP,前三季度全国居民人均可支配收入同比实际增长7.5%,比GDP增速高0.6个百分点。同时,外贸进出口保持两位数增长,国际收支实现基本平衡。11月末,外汇储备规模为31193亿美元,连续10个月出现回升。

更加注重市场化法治化

在能源领域,煤、电之间的博弈向来是此消彼长,其长期沿用的定量不定价方式,常常让协议形同虚设。去年年底以来,在政府“有形之手”的督导下,煤、电企业引入“基础价+浮动价”,信用建设等市场机制,推动双方签署中长期合同,实现供需间的合作双赢。

今年以来,各地区运用市场化、法制化手段化解过剩产能,严控新增产能,加快低端落后产能出清,以钢铁、煤炭为重点的去产能取得明显成效,在去除无效供给的同时,不断创造更多有效供给,产品价格有所回升,供求关系中新的动态均衡正在逐步形成。截至目前,2017年度钢铁、煤炭去产能目标已超额完成。其中,钢铁行业已化解过剩产能1.15亿吨,“地条钢”产能已彻底清除;煤炭全行业5亿吨产能退出的目标也有望在明年基本完成。

在继续深入推进“三去一降一补”的同时,各地各部门还着重在农业供给侧结构性改革、振兴实体经济等方面全面发力,紧抓供给侧结构性改革这一主线,推动改革不断走向纵深。同时,农村一二三产业融合发展加快,粮食生产功能区等建设全面启动,玉米收储制度、棉花目标价格等关键环节改革进一步深化。

振兴实体经济稳步推进。今年以来,党中央国务院从提质增效、要素集聚、降低成本等方面实施多项精准调控,实体经济效能进一步巩固提升。今年前11个月,全国规模以上工业增加值同比增长6.6%,而体现新动能发展的高技术产业、装备制造业增加值增速分别达13.5%和11.4%。随着服务业创新发展大纲的正式发布,未来服务业发展将迎来更多商机。

进一步创新完善宏观调控

党的十九大报告提出,创新和完善宏观调控,增强消费对经济发展的基础性作用,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。日前召开的全国发展和改革工作会议指出,将着力创造促进经济平稳健康可持续发展的政策环境,推动经济持续稳中有进、稳中向好。

据悉,国家发展改革委已明确2018年将从健全宏观调控体系、持续推动消费升级和聚焦重点领域优化投资结构三方面着手政策储备,在优化完善年度经济发展预期目标和计划指标体系的基础上,明晰财政、产业、区域等经济政策取向及措施。在消费领域,将推动流通业转型升级,积极壮大消费新增长点,促进服务消费、绿色消费、信息消费等服务业融合发展;在投资领域,将重点加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保等短板领域的支持力度,激发民间投资活力,稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产,形成良性投资循环。

刚刚闭幕的中央经济工作会议在部署2018年经济工作时提出,积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策要保持中性,强调打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防控三大攻坚战。

“‘十个指头弹钢琴’是对宏观调控的一个生动比喻,强调要更加注重科学性和协同性。下一步,应在坚持和完善区间调控的基础上,进一步加强定向调控、相机调控、精准调控。”国务院发展研究中心研究员许召元说。(经济日报·中国经济网记者 顾 阳)