制度建设是政党建设的重要内容，制度化水平的高低，是衡量一个政党自身建设成熟与否的重要标志。及时制定和修改完善包括章程在内的党规党章，并使各项制度之间互相协调、互相配套、有机联系，逐步形成一套适合自身特点的、适应组织运行需要的机制，使民主党派的各项工作程序化、规范化和科学化，这是民主党派制度建设的基本内容。

加强民主党派制度建设，既要进一步强化制度建设的顶层设计，加强整体规划和统筹协调，进而形成严密的制度规范体系，又要进一步完善集中立法、开门立法机制，通过座谈、听证、评估等扩大公民有序参与制度建设的途径；既要充分体现民主党派的特色，又要具有可行性，便于执行和落实。要在总结经验的基础上，根据民主党派性质和任务的要求，逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需要的制度和机制，努力体现规范性、系统性、科学性，并体现在作为制度建设根本的民主党派章程中，使各民主党派的工作逐步走向制度化、程序化、规范化。

以宪法法律为准绳

增强制度建设的规范性

我国宪法明确指出：“任何组织、政党和个人的活动，都必须在宪法规定的范围内进行。”各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，对此，现行各民主党派章程给予了明确规定。

制度建设是一种政党的“组织活动”，因此，在制度建设的过程中，我们必须依法建章立制，既要结合民主党派实际、体现民主党派特点，又要在法律的框架内进行。民主党派制度建设要增强规范性，必须符合我国宪法、法律和权威性文件的有关精神和规定，以宪法、法律以及中共中央重要文件和政协章程的精神为依据，在各项具体制度的设计、制定和完善上与相关的规定相统一、相衔接。与此同时，某些具体法律也与民主党派制度建设直接关联，以及各民主党派就某些共同的重要问题达成一致意见而形成的文件，也要在民主党派制度建设的有关内容中予以体现和落实。而且在整个制度的建设过程中，要创造条件尽可能吸引更多的民主党派成员参与到各项规章制度的讨论、制定和监督执行中来。这样，民主党派各项制度才能得到广大民主党派成员的认可、接受和遵从。

以党派章程为依据

增强制度建设的系统性

民主党派制度是由相互作用和相互依赖的若干要素组成的有机整体，其中，民主党派章程是主线，是民主党派自身存在和发展的基础，也是其履行职能的基础。民主党派章程规定了民主党派的各项基本制度，不仅包含着民主党派重要的组织制度、领导制度和工作制度，为民主党派的其他各种具体制度提供了基本原则，而且统辖和规范着民主党派的其他各种具体制度，是制定其他一切制度的基础和依据。组织的章程具有根的作用，是组织的根本制度，决定了组织的政治纲领、内政外交、履行职能的基本方向和组织的特点。要把章程的各项规定和要求真正落到实处，归根结底必须依靠制度，制度建设的状况决定民主党派的质量和活力。

现行各民主党派章程，普遍把民主集中制原则作为根本的组织原则。因此，民主党派制度建设必须坚持以民主党派章程为依据，集中体现民主集中制的根本精神。适应新形势新任务的要求，加强以章程为核心的制度建设，提高制度建设的质量和水平，就要依据章程，在总结经验的基础上，尽快制订、健全和完善民主党派的各项具体制度和工作程序，加强民主党派章程制度的系统性；就要把民主党派组织工作的每个环节和工作上的具体要求以及好的做法，都以条例或规范的形式作出文字上的明确规定，保证民主党派章程在实践当中具有现实性、针对性和可操作性，进而显示出章程建设的效果。

以机制建设为重点

增强制度建设的科学性

制度建设既然贯穿于自身建设的各个方面，制度设计就应注重系统性，既要注意实体性制度的建设，又要加强程序性制度的建设；既要有基本的规章制度，又要有具体的配套规定和实行办法；既要重视单项制度的建设，又要重视各项制度的优化配置，形成一套功能完备、相互衔接、相互补充的制度体系。民主党派的机制建设，就是民主党派为有效履行职能而对组织内部结构关系和组织与外部政治环境关系的规则、要求和程序进行整体、有机、自觉的调整与改革，就是保证制度得到有效执行的操作过程，主要包括保障机制和激励机制。我们要在落实制度上下更大的功夫，把制度建设与建立健全民主党派工作机制相结合，逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全民主党派的工作机制。

新形势下，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序，加强各级领导班子建设，不断提高领导能力和决策水平；要进一步完善参政议政和政治协商工作机制，大力加强专委会建设，健全和完善专委会的人才遴选机制和工作机制，更好地发挥专委会和专委会委员的作用；要把贯彻实施《中华人民共和国公务员法》与制度建设和机关建设结合起来，完善和落实各级机关的学习制度、工作制度、会议制度、成员联系制度、重大事项报告制度和人财物管理制度，不断提高机关工作的制度化水平；要进一步健全党的各级代表大会、全委会、常委会的工作机制，建立内部监督制度，深入贯彻民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主程序。

（作者系中央社会主义学院学报编辑部副编审）