湿地资源?；す芾怼拔藁埂⑽奕嗽?、无经费”状态须引起重视

湿地，素有“地球之肾”之称，具有多种独特功能。海南是拥有最丰富湿地类型的地区之一，有河流、沼泽、海滨湿地三大类型，被业内誉为我国湿地的“天然博物馆”。据统计，海南湿地总面积32万公顷。其中，自然湿地面积为24.2万公顷，人工湿地面积为7.8万公顷。红树林海岸更是我国最独特的湿地类型。

然而，海南湿地?；すぷ髅媪俣嘀仄烤??！毒貌慰急ā芳钦呓谠诤Ｄ系菏胤植济芗牡厍叻梅⑾郑恍┦乇；で；つ芰χ秃螅刈试床欢媳徊鲜?，多部门管理权责不清、部分湿地资源管理处于“无机构、无人员、无经费”的状态亟须引起重视。

保护区多陷“三无”处境

无机构、无人员、无经费的“尴尬处境”普遍存在于海南市县级的自然?；で?，没有稳定的财政支持，?；で娜粘＜喽焦芾砟衙庠庥鲋种洲限巍?/p>

11月中旬，海南东方市四更湾，海风腥咸。

位于四更镇的东方市黑脸琵鹭省级自然?；で?，大片椰林折地倒下。倘若不是工作人员带领，难以想象这里便是全球濒危物种黑脸琵鹭的栖息之地。距离?；で霭倜自洞Γ挠闾脸晌母虼迕竦闹饕杖肜丛?，有的村民并不知晓这里是自然?；で??！毒貌慰急ā芳钦卟煞檬鄙踔练⑾?，有村民划着船在?；で谌鐾队恪?/p>

东方市黑脸琵鹭省级自然?；でぷ魅嗽彼?，?；で闪⒂?006年。随着?；ちΧ鹊募哟螅；肪巢欢细纳?，前来越冬的黑脸琵鹭也在增多。然而，由于?；で芾硖逯苹莆赐耆硭常狈ψㄒ等瞬?，开展黑脸琵鹭的科学监测、科普宣教等活动仍然是“心有余而力不足”。

位于海南临高的白蝶贝自然?；で媪傥藁?、无人员、无经费的困境。临高县渔政管理站工作人员许朝鹏介绍，?；で殉闪?1年，目前挂靠单位为临高县渔政管理站，由于长期以来没有机构编制、专门的办公场所以及专项的?；す芾砭眩；で媸低觥?/p>

分布着国家重点?；せ蛘湎”粑Ｄ窭嗟奈牟梓氩?、琼海麒麟菜、陵水海草场、名人山鸟类等湿地自然保护区，目前也处于“三无”状态，导致这些?；で械乃癖；すぷ髂岩杂行Ы?。

“海南作为一个岛屿省份，湿地对于维持整个海南岛屿生态系统发挥了重要作用?！比蚧肪郴鸷Ｄ鲜乇；ぬ逑迪钅啃套衣战樯?，目前，海南已建立各级以湿地生态系统为主要?；ざ韵蠡蛏婕笆氐淖匀槐；で?5处，其中，国家级3处，省级12处，市县级10处，并且逐步将?；す芾斫ㄉ韫ぷ髦贫然凸娣痘?/p>

湿地资源不断遭开发蚕食

?；ず涂⒌拿芡瓜裕捎诒鹾＞频?、房地产、养殖业的开发，滩涂围垦，围网养殖等因素，部分湿地资源不断被蚕食。

“这里不能碰，红线谁敢碰谁就要坐牢?！焙臀牟謇礁圩匀槐；で墓ぷ魅嗽倍越又?，某地产开发项目规划师小钟(化名)拿着规划图，略显紧张。该地产开发项目位于海南文昌市的清澜港省级?；で?，正好涉及?；で较乱黄?20余亩的湿地。

如何?；じ闷?，成为开发商和地方政府的头痛事情。作为开发商，?；じ闷囟杂谔岣呦钅扛郊又挡谎远?，但没有政策批复，小钟表示他们有心无力。而地方政府又担心项目对于生态带来的负面影响，禁止开发商私自“?；ぁ?。

《经济参考报》记者了解到，不少海岸湿地逐渐被征占为建设用地，人工湿地因经济效益明显而被高强度开发。记者在儋州市某高尔夫俱乐部看到，球场外延紧挨着红树林，且长势稀疏。位于文昌市某地产项目内，尽管项目严格执行生态红线，并打通了鱼塘水体，但依然有部分红树林死亡。

由国家林业局编撰的《中国湿地-海南卷》显示，海南岛湿地面积显著减少。据第二次全国湿地资源调查统计，与2003年公布的第一次调查结果同口径比较，湿地面积减少了4.11万公顷，减少率为13.14%。其中，珊瑚礁、淤泥质海滩、红树林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等湿地面积出现显著减少。

厦门大学教授王文卿表示，水产养殖、过度捕捞底栖生物和鱼类造成鸟类栖息滩涂和食物资源减少，且养殖带来的污染已成为影响湿地的一大主要威胁因子。

沿海一些基层乡镇干部介绍，上世纪80、90年代，政府鼓励沿海老百姓大兴鱼塘，搞近海养殖。如今，随着近海养殖业对近海湿地环境的影响和破坏日益凸显，海南各个市县陆续出台 “退塘还湿”“退塘还林”生态修复方案。然而，资金缺口大、百姓不理解成为退塘主要阻力。

文昌市清澜港保护站工作人员介绍，以红树林造林为例，低位塘退塘每亩补偿费2万元，高位塘退塘每亩补偿费2.4万元，加上地上附加物和造林成本，每亩平均修复成本达到3万元左右，而财政来源主要依靠地方政府，缺口较大。记者了解到，虽然从2010年开始，中央财政设立湿地?；げ怪ㄏ钭式?，但监测支出、湿地恢复支出以及管护支出所需资金仍远远不足。天然湿地方面，除生态公益林有补偿外，没有其他资金保障。

此外，退塘切断了周边居民主要收入来源，“退塘还湿”“退塘还林”能否顺利推进，成为相关执行部门焦虑的难题之一。

位于万宁市万城镇乌场村和乐蟹?；ぶ行?，工作人员辜讯祥尝试以“可持续生计”的生态养殖模式破题。

“以前单一养虾，每两个月收成一次，高密度养殖的污染物直接排进小海，对附近生态影响不可小觑。”辜讯祥介绍，如今由企业运作，将小海周边的鱼塘统筹生产，走规?；缆?，集中处理污水。同时将和乐蟹、鱼虾混养替代了单一养殖虾，每六个月一茬，在频率上减少排污。

即使如此，在小海附近的排污口，记者看到仍有不少养殖垃圾漂浮?！拔颐且恢痹诒；ず头⒄怪湔移胶獾?，但还是希望政府能出台更有效的对策。”辜讯祥说。

“九龙治水”权责不清

“湿地涵盖范围广，管理部门涉及林业、环保、海洋渔业、农业、住建等多个部门。”《中国湿地-海南卷》主编、华南师范大学教授江海声说，这容易造成管理混乱，甚至无人管理的状况。

陵水县林业局一位负责人介绍，红树林生长在陆地和水体过渡地带，很多工作需要和海洋局等多个部门共同协商完成，进度相对会比较缓慢。但提及红树林湿地区域内的资源摸底情况以及动态监测工作，还是存在职责不清，无法确定哪个部门专项负责。江海声表示，管理部门众多，难以通过全省统筹管理，建议将所有红树林?；で〖痘蛞陨媳；で?，全省统一管理。

《经济参考报》记者了解到，目前在修复过程中，一个值得担忧的现象是部分地区生态修复存在急功近利趋势，引进适应能力强、生长迅速的拉关木、无瓣海桑等外来红树品种挤占了本地红树林生长空间，表现出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，国家出台了相关法律法规，但缺少地方配套条例，执法层面上仍存难题。

2013年，国家林业局出台了第一部国家层面的湿地?；げ棵殴嬲隆妒乇；す芾砉娑ā贰８霉娑ü卜?7条，明确了应开展湿地动态监测，禁止擅自改变湿地用途、排放污水、破坏野生动物栖息地，临时占用湿地的期限及补偿，建立湿地生态补水协调机制等湿地保护措施。

海南临高白蝶贝?；で涸鹑私樯埽椎词枪叶吨氐惚；に吧铮蚱渚眉壑到细?，一些不法分子利用高科技手段和装备，在该?；で辈栋椎?，目前还没有专门?；な氐闹捶ǘ游椋艘恍┎环ǚ肿涌沙酥?。

事实上，出台一部省级的湿地?；ぬ趵?，已经在推进的路上。

海南已于今年7月31日公开《海南省湿地?；ぬ趵?草案)》(送审稿)，面向社会征求意见?！捌诖缛粘鎏?，使得有法可依?！甭账?。

多方开启?；ば卸?/p>

保护形成共识，社会各方力量不断凝聚，一些社会组织相继参与湿地?；ず托薷粗校部袅吮；ば卸?。

四川农业大学教授邓维杰表示，湿地保护分为圈地?；?、执法保护、管理性保护和可持续的?；び敕⒄?。相关专家呼吁，建立健全省级湿地?；す芾砘梗呕；ぷ试捶峙洹＝Ｉ?、王文卿等专家表示，建议成立全省湿地?；ち?，将所有红树林?；で〖痘蛞陨媳；で?，全省统一管理。同时，通过对全省湿地普查，对于一些具有重要生态价值的湿地，建议建立相关保护形式。

此外，相关专家建议，建立湿地监测系统，利用现有的数据库和“3S”(遥感技术、地理信息系统和全球定位系统)技术，开展湿地生态动态监测，为湿地科学保护管理提供数据信息支持。同时，可充分利用海南特区优势，创新湿地生态补偿机制。鉴于海南湿地“天然博物馆”的重要地位，积极争取中央、省、市三级财政支持，科学合理完成“退塘还湿”等生态修复工程。

记者了解到，当前，一些社会组织相继参与湿地?；ず托薷粗校⑶胰〉昧丝上驳某杉?。

松鼠学堂自然教育工作室创始人高高说，她正在做一件好玩又正经的事：自然教育。

“对于海南来说，最大的资源是什么？”高高向记者发问，又很快给出了自己的答案：是生态资源，是绿水青山、热带植物和“萌萌哒”的昆虫。而海南的山川湖泊、草木生灵也给了高高开展自然教育的底气和灵感。自然笔记大赛、生态游学、公益讲座，是松鼠学堂开展自然教育的“三部曲”。通过自然教育“三部曲”让更多的人了解自然，认识湿地。

此外，全球环境基金海南湿地?；ぬ逑迪钅堪齑?013年6月开始，计划用五年的时间，通过加强海南省湿地?；ぬ逑倒芾硇?，以应对全球重要生物多样性和重要生态系统服务所面临的及将会出现的威胁。

据了解，项目办将在东寨港国家级红树林自然?；で氏绕舳缜蚕砑苹?，旨在推动?；で椭鼙呱缜餐芾硎兀侠砜蒲У乩檬刈试?，从而减缓保护区的压力。

与此同时，政府也开启了?；ば卸?。

海南省相继两年开展生态环境六大专项整治行动，林业生态修复与湿地?；ぷㄏ钚卸涣形饕谌葜弧Ｆ渲?，湿地?；げ糠置魅罚岷稀岸喙婧弦弧惫ぷ?，各市县对各自辖区内的湿地资源划定生态红线，进行严格?；?，建立重点湿地监测网络；继续加强对东寨港、清澜港、东方黑脸琵鹭、新英红树林等10处?；で刈试吹谋；すぷ髁Χ?。

作为我国热带唯一的滨海城市，三亚市从2015年起开始在全国率先开展“生态修复、城市修补”试点工作，通过近两年时间，三亚市民欣喜地看到，过去热衷于“种房子、卖房子”的三亚，转而注重种树建园。一条位于三亚河上游的城市“绿色项链”悄然成型，新老九个公园与绿道、水系串联，形成新的“一河九园”城市中心公园带。一个明显的变化是原来又黑又臭的三亚河，白鹭难觅，如今河里不仅有了鱼儿，沿河两岸的红树林里白鹭回来了。

“从经济优先到生态保护，城市发展过程中付出了沉重代价?！比鞘幸吧参锉；ふ菊境ち止笊硎?，大部分干部对城市发展中牺牲生态环境有了切实的反思?！叭缃?，城市发展中要有湿地专家的声音，因为，保生态就是保饭碗、保未来。”

记者 李金红 罗江 ?？诒ǖ?/p>