新华社北京１２月２５日电（国际观察）波兰司法改革为何招致欧盟制裁威胁

新华社记者

近日，“新欧洲”国家波兰因为司法改革问题与欧盟矛盾加剧。欧盟认为波兰司法改革“严重违反法治原则”，威胁对其采取“核武级制裁”。

但匈牙利、罗马尼亚等中东欧“新欧洲”国家不支持欧盟决定，显现了“新欧洲”与西欧国家为代表的“老欧洲”之间的矛盾，欧洲一体化或将面临新的“拉扯”。

司改招制裁威胁

欧盟委员会（欧委会）２０日以波兰的司法改革“严重违反法治原则”为由，史无前例地建议欧盟理事会启动《里斯本条约》第七条。该条款又称“核选项”，若相关审查最终通过，波兰将遭受暂停表决权等惩罚。

欧盟之所以作出这样的决定，是因为波兰方面不顾欧盟的要求和建议，持续按照自己的意愿推进司法改革。直接导火索是波兰众议院和参议院本月８日和１５日先后通过了新修订的涉及最高法院和全国司法委员会的法案，并提交总统。这让欧盟感到“忍无可忍”。

欧盟对波兰司法改革不满由来已久。波兰执政党法律与公正党２０１５年１０月赢得议会选举后，便开始推行一系列的司法改革。最先通过的宪法法院改革法案，将宪法法院通过决定的“门槛”由现行的“简单多数”提升至“三分之二”。总统或司法部长可以申请对宪法法院法官提出诉讼。

欧洲委员会顾问机构“威尼斯委员会”认为，宪法法院改革法案“将弱化（波兰）宪法法院职能”。２０１６年４月，欧洲委员会认定波兰宪法法院处于“瘫痪”状态。欧洲议会则发表声明，对波兰宪法法院事实上的“瘫痪”表示严重不安，认为这一状况“威胁到波兰的民主、人权和法治”。

尽管欧盟批评波兰进行的司法改革“有悖于欧洲价值观和标准”，但波兰并没有停下步伐，导致欧盟越来越不满。

欧委会第一副主席蒂默曼斯２０日在新闻发布会上说，波兰两年内共通过１３项相关法案，“这些法案对司法独立和分权原则造成严重危害”。

波兰外交部发表声明说，欧委会决定带有政治色彩且不合法。波兰随时准备与欧盟对话，希望欧盟尽快以对话和开放姿态听取波兰立场。

波兰分析人士认为，除了对司法改革不满外，波兰拒收难民的强硬做法也一直令欧盟“不爽”，此次波兰司法体系改革正好为欧盟制裁波兰提供了借口。

新老欧洲之争

对于欧委会的决定，欧盟成员国反应不一。

匈牙利反应较为激烈。匈牙利总理欧尔班２２日说，波兰是欧盟内非常重要的“中欧成员”，匈牙利将否决任何试图暂停波兰在欧盟表决权的行为。

匈牙利副总理谢姆延认为，欧委会的决定严重损害波兰主权，欧盟对主权成员国施加压力、任意惩处民主选举产生的政府是不可接受的。

罗马尼亚对欧盟的决定深表忧虑。据媒体报道，罗马尼亚总统约翰尼斯说，罗马尼亚目前正在进行的司法改革或使其步波兰的后尘。

此外，正在履行“脱欧”程序的英国作出了耐人寻味的表态。

英国首相特雷莎·梅在欧委会建议启动“惩罚条款”后的第二天访问了波兰首都华沙。她表示，宪法问题应该是国家的内部事务。

分析人士指出，自从欧洲难民?；⒁岳?，“老欧洲”和“新欧洲”之间龃龉不断，而此次波兰司法改革事件为双方增添了又一道裂痕。

结局仍存变数

分析人士指出，欧盟本身极其复杂的制度设置为其惩罚波兰增添了诸多变数。欧盟剥夺波兰的表决权要经过至少三步：

第一步，欧委会建议启动“惩罚条款”后，欧盟理事会将在得到欧洲议会的同意后对“成员国是否存在严重违反欧洲价值观的风险”进行表决，认定“存在风险”需经至少五分之四的成员国同意。在此之前，欧盟理事会需听取相关成员国的陈述并提供相应的解决建议等。

第二步，认定“存在风险”后，欧盟最高决策机构欧洲理事会负责最终认定“成员国是否存在严重违反欧洲价值观的行为”，这不仅需要先期获得欧洲议会的同意，还需要除涉事国以外的全体成员国一致同意。

第三步，欧洲理事会最终通过后，欧盟理事会还需要再次投票，如果获得“特定多数”的支持（获得超过５５％的成员国支持且这些成员国人口至少占欧洲总人口的６５％），那么欧盟理事会就有权决定暂停成员国政府在理事会中的投票权。

分析人士指出，鉴于一些中东欧国家的反对态度，欧盟对波兰的惩罚很难实现。（综合新华社记者韩梅、田栋栋、杨永前、郑江华报道）