对于文物艺术品市场而言，进口相关税收一直是困扰市场发展的重要问题。近日，在中国拍卖行业协会的配合下，财政部、商务部、文化部、海关总署、国家税务总局、国家文物局等六部门调研文物回流税制，倾听了来自业界的政协委员、行业协会及有关专家提出的意见和建议。这一调研释放出一种利好信号，文物回流减税有望破冰，拍卖行业或将迎来新的发展机遇。

税收高企：成艺术市场发展瓶颈

中国艺术品市场，尤其是拍卖市场发展不过20多年的时间，政策、模式、理念、市场环境都在不断磨合、优化。然而，税收问题一直迟迟未有实质性进展。

就目前现行《税则》看，艺术品被列为进口商品的第21类，与奢侈品同属一类。艺术品以货物形式进口到国内要缴纳两种税，即由海关征收的进口关税，2017年部分品类的关税刚从6%降至3%，其他门类则是3%-14%不等。另一个就是进口环节增值税，为17%，这也正是业界甚为困扰的高税收所在。

如果物品以随身携带方式入境，超出自用范围数量或5000元时，将按照30%的税率统一征收进口税。除此之外，还要承担保险、运输等费用支出，海外文物回流的成本被大幅提升，在一定程度上也影响到文物回流的积极性。

中国拍卖行业协会会长余平对此深表忧虑，“从国际市场看，绝大多数国家和地区对文物艺术品设置低税率，促进本土文物交易市场的繁荣。相比之下，我国文物艺术品市场容易造成文物艺术品的流失，海外藏家不愿到中国境内交易，迫使国内文物艺术品经营机构向海外转移，境内买家资金也会向境外转移”。

北京拍卖行业协会会长甘学军认为，“亚洲艺术市场的份额近年正在向中国香港和日本转移。造成这一结果的主要原因是进口环节的增值税过高，除此之外，手续繁杂、通道不明晰，在客观上都成为一道屏障”。

与此同时，在拍品逐渐陷入枯竭困境的当下，海外征集是拍品的重要来源，也是海外流失文物回归的重要渠道。但因为税收问题造成成本高企、经营困难，藏家对此也难以承受，最终只能将这一市场拱手让给海外。

北京诚轩拍卖董事长左京华表示，“中国文物艺术品不是奢侈品，是由于各种历史原因导致的文物艺术品流散。在今天国家有能力把文物购买回来的时候，关税门槛会对此造成可以预见的不良后果”。

文物回流：减税已成共识

对于艺术市场来说，呼吁降税的声音从未平息。其实，主管部门针对艺术品门类的进口关税先后做过三次调整，2012年之前基本是12%，2012—2016年降为6%，2017年之后部分品类降至3%。但这几次一直围绕进口关税进行调整，17%的增值税没有涉及。

关税问题并不只是影响到拍卖企业，很多海外竞拍的藏家，乃至于做美术馆、博物馆的企业机构都不同程度地受到影响。嘉德艺术中心总经理寇勤分析道，“国内民间资本对文物回流的积极性和财力确实在增长，但税收仍是他们考量的元素。现在不仅是拍卖，参加博览会的古董商、画廊也希望通过议价方式把文物卖回中国，海外一些藏家也希望可以捐赠给民营博物馆，他们同样具有减免税的诉求”。

中国收藏家协会副秘书长张忠义表示，民间收藏群体到海外抢救流失文物，成本极高，不但是文物本身的价格，还要支付高额的佣金、保险、包装、运输等，国家应当鼓励和减税。

六部门关注：减税望破冰

值得欣慰的是，财政部、商务部、文化部、海关总署、国家税务总局、国家文物局等六部门主动深入基层了解、倾听文物艺术品拍卖企业、文物商店、行业协会、专家学者的意见和建议，体现了对文物回流这一问题的重视和关注，传递出文物税收政策利好的一些信号。

全国政协委员励小捷表示，“六部门深入一线调研，重视收藏界、拍卖行业和代表委员提出的问题，这不只是工作作风的转变，更是在十九大之后新时代、新使命的重要举措，问题的最终立足点还要放在税负怎么降、怎么调上”。

国家文物局博物馆与社会文物司副司长邓超表示，“这代表了中央各个部门在综合考虑文物市场的管理政策问题，适应了十九大提出的社会主要矛盾变化的考虑。国内文物市场资源不足，需要通过税收杠杆，让文物艺术品重新回到国内市场。文物流动起来后可以反复收税，这是一个零和倍数的问题，还可以使文物服务社会，有助于提升国际文化形象。关税问题涉及各个部门之间的政策合力，共同将市场做到更好，好处大于风险”。对于业界关于税收问题的建议，财政部等部门均表示将认真研究，提出进一步完善文物进口流通相关税制的方案。（徐磊）