税务系统“放管服”新政落地生效

30条举措消“痛”疏“堵”破解办税难点

□　本报记者 蔡岩红

今年9月，税务总局出台了《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，有针对性地推出了“30条”硬措施，着力破解影响改革推进的一系列堵点和难点。记者从税务总局了解到，如今，随着一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，税收管理和服务的效能得到明显提升，纳税人获得感更加充盈，改革成果的叠加效应不断涌现。

打造权力瘦身“紧身衣”规范执法

推行权力和责任清单管理是把权力关进制度笼子的“关键一子”。税务总局在《意见》中提出，要持续推行税收权力和责任清单，确保清单之外无权力，清单之内有严规。

税务总局于今年9月底下发通知，要求各地税务机关稳妥推行权责清单管理，编发权责事项运行流程图，以便税务干部“按图索骥”规范执法?！跋衷诟霉苁裁?，怎么管，管到什么程度，清清楚楚，我们基层干部心里也更有底气?！北本┦蟹崽ㄇ熬值谝凰拔袼笆展芾碓狈揭缢?。

税收权责清单在为税务干部执法搭建风险“防护网”的同时，也给税务机关穿上了权力瘦身后的“紧身衣”，方便纳税人“照单”监督，防止权力瘦身后再反弹。

“这份清单不仅把办税流程说得明明白白，而且对税务部门的权力和责任也规定得一目了然，让我可以很直观地监督税务机关是否照章办事，更好维护自身权益?！惫阒菔锌ㄑ赌茉纯萍加邢薰靖涸鹑说宋怠?/p>

再破办税“玻璃门”办事更便捷

党的十九大报告提出要深化商事制度改革，营造更加宽松便捷的市场准入机制。税务总局在经过多轮税情调研后决定，推行新办企业“零门槛”办税，提供“套餐式”“一次性”办结服务。

江苏省国税局推出新办企业“综合申请套餐”，过去排队等候、手工填表等手续办下来要一整天，现在只需要两个小时，受到创客们的广泛欢迎。

深圳是推行商事登记制度改革最早的地区之一。“‘多证合一’让办理营业执照变得简单快捷，这次对企业首次办税信息采集流程的再简化，将使深圳就业创业的门槛进一步降低?！鄙钲谑心仙角熬志殖ご魑闹医樯芩怠?/p>

准入更宽松，退出也更容易。为进一步实现市场主体退出便利化，各地税务机关主动打破部门和信息壁垒，探索国地税等部门联合实施企业简易注销程序，便利市场主体自由迁移，为就业创业增添底气。

“现在办理公司注销，从递交申请到拿到清税证明，只要跑一个窗口、交一份资料即可，一趟冤枉路都没跑，而且办结时间比以前快了近2/3。”湖南长沙盈和商品交易有限公司会计李慧高兴地说，注销环节的大提速，为企业资本迅速回笼、谋划新发展提供了有力支持。

搭跨区“直通桥”为创业者拓空间

税务总局创新推出跨区域涉税事项报验管理制度，取消外出经营税收管理证明，全面实行网上报验?！捌笠悼缜蛲獬鼍槐卦偃グ焖疤摺锻獬鼍っ鳌?，仅在网上办税平台填报报告表、反馈表即可?！彼拔褡芫帜伤胺袼靖彼境に镉裆浇樯埽顾诘睾途氐乃拔窕刂渫ü畔⑾低呈凳惫蚕砜缜虮ㄑ樾畔?，避免了企业办税“两地跑”。

上海建工集团每年在外省的项目数以千计，对于跨区域经营网上报验的便利感受颇深。“建设新疆可克达拉特大桥项目时，项目地与上海远隔5000多公里，为了办理外经证的报验及注销，财务人员几经周转才能到达，人财物负担都很大。现在只要通过网上办税平台填报，几分钟就搞定?！惫咀什莆癫扛贝Τて腙是湎甘浠?/p>

针对跨省经营企业就近办税的需求，税务总局在《意见》中还推出了跨省经营企业涉税事项全国通办服务，申报纳税等4类15项业务于2017年年底前实现跨省异地就近办理，为市场主体扩大经营拓展更大空间。

处罚裁量“一把尺”确保公平执法

为规范行政处罚，各地国税、地税局纷纷联合发布《税务行政处罚自由裁量基准》，实现涉税处?！耙话殉摺辈昧?，确保公平执法。

今年10月，新疆乌鲁木齐市国税、地税局联合发布了《乌鲁木齐市税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》，明确从12月起，该市国税、地税部门对于同一涉税违法行为，将执行统一的处罚标准，实现“同事同?！薄?/p>

乌鲁木齐市政府法制办主任王新认为，该办法的制定实行，将依法行政从宏观层面落实到具体执法中，约束手段更加具体，有利于营造更加公平公正的税收法治环境，是“放管服”改革中的有益尝试和实践。

为提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度，各地税务机关持续推进“双随机、一公开”监管工作，实现税务稽查一碗水端平。

“‘双随机、一公开’机制，通过随机抽取检查对象和执法人员，及时公开检查事项和检查结果，有效避免了稽查执法中‘想查谁就查谁’的现象?！鄙轿魇」熬只榫志殖だ罹?。

公开行政执法行为，把权力晒在阳光下。吉林省国税、地税部门联合搭建行政执法公示平台，并与吉林政务服务“一张网”互联互通，实现了税收执法公示信息的全覆盖和可查询。