特朗普推翻“网络中立”规定引争议

□　本报驻美国记者 陈小方

当地时间15日，美国联邦通信委员会以3票赞成、2票反对的投票结果，推翻了奥巴马政府时期推出的“网络中立”规定。这一举动随即得到了共和党议员、白宫和网络服务提供商的支持，但却引起了民主党议员、互联网科技公司和消费者团体的强烈抗议。

“网络中立”规定

“网络中立”的规定始于2015年奥巴马执政期间的政策。这个政策禁止互联网的“付费优先权”，也就是禁止网络服务提供商在收取内容提供商(例如视频网站)更高的费用后，为其提供更高质量的宽带服务。通过这种手段，能确保所有合法的网络内容能以相同的速度载入，使小型互联网科技公司也能在与互联网大公司竞争时有相对公平的舞台。

更具体地说，“网络中立”就是网络运营者在各个网络内容提供者之间保持中立，不能把网络内容提供者分成三六九等，从而对他们提供有差别的网速。网络运营商不能根据网站有没有缴费，或者缴费多少来给他们限速或者提速。

废除“网络中立”规定不但取消了对互联网供应商封锁网站的限制，也取消了对互联网内容提供商收费的限制，同时禁止各州采取与联邦通信委员会不同的规章政策。

美国联邦通信委员会当天发表声明说，奥巴马政府2015年推出的“网络中立”规定对互联网实施“严厉的、公共事业式的监管”，“减少了网络服务提供商在网络方面的投资，并阻碍了主要为乡村消费者服务的小型网络服务提供商的创新行为”。

声明同时表示，宽带上网将重新归类为“信息服务”，而移动宽带上网将重新归类为“私人移动服务”，不再被当作公共事业。

意见针锋相对

特朗普的这一决定受到了宽带接入提供商，比如美国AT&T、Verizon和贝尔公司这样的电信及互联网接入服务公司，以及代表他们利益的“美国电信协会”的欢迎。

“美国电信协会”表示，其支持废除“网络中立”，称此举令宽带提供商重燃信心，将更积极投资，加强网络建设。

AT&T的副总裁奎恩则表示，废除“网络中立”不会影响其网络运营方式，互联网将继续以其一直工作的方式运作。

有媒体就指出，原因很简单，废除“网络中立”规定后，他们就可以逼着自己的客户们做选择，是忍受免费的低网速，还是花钱成为VIP……

不过，废除“网络中立”的决定遭到了网络内容提供者，比如著名的谷歌、脸书、YouTube、推特、亚马逊等硅谷科技公司，以及代表他们利益的美国“互联网协会”的强烈反对。

当天，“互联网协会”发表声明称，该协会认为“宽带服务市场几乎没有竞争，超过一半的美国人对提供商没有选择权，所以消费者的在线体验将被迫接受网络服务提供商的干扰”。

当地媒体报道称，反对废除“网络中立”规定的互联网公司强调，“没有了网络中立性规定，网络运营商将占据互联网的主导权，阻碍互联网领域的创新和机遇，甚至危害到美国的互联网的自由。他们强调，不应把互联网的决定权交给运营商，不能让运营商影响左右网民的互联网使用选择，危害到公开开放的互联网。”

利益团体交锋

尽管一方欢欣鼓舞，一方强烈反对，但有意思的是，无论是支持者还是反对者，都强调是为了互联网的公开、开放，但一方主张通过废除互联网中立性规定来实现，而另一方则呼吁维持该规定。

有评论就指出，美国联邦通信委员会现有三名共和党委员和两名民主党委员，投票结果也并不出人意料：共和党人投了支持废除票，民主党人投了反对废除票。而2014年通过该规定时，委员会有3名民主党委员和2名共和党委员。两党恶斗之下，如果民主党再次执政，网络中立性规定会在美国被重新树立。

此外还有分析指出，由于涉及到切身利益，网络运营商和互联网公司都围绕着网络中立性展开了积极游说。事实上，美国政府作出的每一项经济政策，背后都有不同利益集团的游说人员在推动。在“网络中立”这一问题上，网络运营商和互联网巨头都存在着诸多黑幕行为。

本报华盛顿12月17日电