【监察体制改革试点工作权威答疑】

为什么要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖？

编者按：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，是党的十九大作出的重大战略部署。为积极回应社会关切，适应全国推开国家监察体制改革试点工作需要，中央纪委监察部网站《回复选登》栏目推出“监察体制改革试点工作权威答疑”，特请中央纪委研究室陆续解答相关问题，供大家学习参考。敬请关注。

问：为什么要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖？

中央纪委研究室：习近平总书记在党的十九大报告中指出，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，明确了国家监察体制改革的目标和方向。

党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。我们党既要完善自我监督，又要加强对国家机关的监督。党的十八大以来，党内监督得到有效加强，所有设立党组织的国家机关、社会团体、企事业单位强化了全面从严治党政治责任，监督对象覆盖了所有党员。在强化党内监督、用纪律管住党员干部的同时，必须构建国家监察体系，对党内监督达不到的地方，或者对不适用执行党的纪律的公职人员，依法实施监察，才能真正把权力关进制度笼子。

实现监察全覆盖符合中国特色政治体制和文化传统。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在党的领导下，只有党政分工，没有党政分开。我国现行政治体制特点决定了所有行使公权力的国家机关都属于“广义政府”范畴，都要履行全心全意为人民服务的根本宗旨，都始终代表最广大人民的根本利益，对人民承担无限责任。在我国，一切权力属于人民，都要对人民负责、受人民监督。推进国家监察体制改革，实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，有利于使国家监督体制机制更加科学完善。

实现监察全覆盖是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级国家机关、国有企事业单位中贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题大量存在，“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止，严重离散党群干群关系、侵蚀党的执政基础。必须通过实施组织和制度创新，把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，加强对权力的监督制约，深化标本兼治，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，是深化国家监察体制改革的目标任务之一，也是我们党在长期执政条件下对增强“四自”能力的全新探索，将为我们跳出历史周期率提供有力制度保障。