十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,这是继我国提出“社会主义新农村”之后又一个解决“三农”问题的重大战略。报告提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

通过实施乡村振兴战略,未来经济与社会、城镇与农村的发展会更加协调,并形成良性互动。作为一个具有划时代里程碑式意义的重要战略,总体来说,乡村振兴战略的任务可以分为三大板块。未来,需要立体式、全方位地推进相关工作。

一是农村土地制度的调整。报告提出,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

十八大以来,我国围绕农村土地制度进行了一系列重大改革。一是农村土地承包经营权改革。这项改革包括扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作明晰土地产权,以及实现农村承包地的“三权”分置,扩大农村土地权能。二是推进了农村宅基地制度、农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地制度等“三块地”的改革。我国还进行了农村集体建设用地入市和产权流转的尝试,提高了农民被征收土地增值部分的收益分配比例,完善了宅基地权益保障和取得方式。

十九大报告关于土地制度调整最大的亮点是明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年。实际上,这项举措稳定了土地承包关系,让农民吃了“定心丸”。这部分内容也将写入法律,刚刚提交审议的《农村土地承包法修正案(草案)》已提出了相关规定。

二是农业现代化产业的构建。报告提出,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

推进农业现代化,要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系。在农业经营体系上,要培育新型经营主体,发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用;在农业生产体系上,要加快农业科技创新推广,发挥物质、技术、装备的支撑作用,全面实现农业增长动力的转换;在农业产业体系上,要延长产业链、提升价值链,发挥一二三产业融合的乘数效应。在布局方面,沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区,还有国家确定的现代农业示范区等有条件的地方,在“十三五”末要基本实现农业现代化。

三是促进农民收入的增长。报告提出,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

近年来,农民的钱袋子越来越鼓,城乡居民收入差距不断缩小。未来实现农民持续增收,要继续培育农业农村发展新动能,重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态,提升农产品附加值,促进农业一二三产业融合。同时,也要加大对农民的支持力度,加大优惠政策的精准性,对高校毕业生、农民工返乡创业群体面临的资金、技术、人才和用地等难题,要给予相关政策扶持。