云南省政协提案委员会联合民革云南省委会举行专题协商会

破解农民工返乡创业瓶颈 

□本报特约通讯员 普 嘉

民革云南省委会副主委李兴华在会上作主题宣讲。

随着脱贫攻坚进入冲刺阶段，如何引导更多农民工返乡创业，成为政协委员和民主党派成员关注焦点。近日，云南省政协提案委员会联合民革云南省委会在昆明举行“云南省农村人员返乡创业情况”专题协商会，邀请省政协委员、民主党派代表和专家学者，与省政府有关部门就我省农村人员返乡创业存在的问题和对策进行深入协商讨论，推动解决实际工作中面临的短板和问题。

云南省政协副主席喻顶成出席会议并指出，农村人员返乡创业就业是一项系统工程，事关云南省经济社会又好又快发展大局。云南省各级政府和相关部门要加大返乡农民工创业就业的政策支持力度，引导外出务工人员树立正确的创业就业观念，通过优惠的政策、良好的环境，为返乡农民工创业营造良好的社会氛围，鼓励农民工返乡就业创业，促进农村地区经济持续健康发展。

深入调研

考察云南四川20余个返乡创业企业

协商会一开始，省政协提案委主任郭文龙介绍了此次专题协商会准备情况。今年4月份开始，省政协提案委员会和民革云南省委会共同牵头，组织了省级相关部门和部分政协委员，通过到各地开展调研、专题座谈等形式，对云南省农村人员返乡创业情况进行了深入的调查研究。5月至8月，有针对性地选择了大理州及弥渡县、祥云县与大理市、保山市及施甸县、昌宁县和隆阳区，四川省绵阳市北川县等2个省、4个州市、8个区县、20余个返乡创业企业进行了认真细致的调研。

调研组围绕返乡创业群体的年龄、性别、地区、技能、资金、渠道、创业意向、创业准备，各级政府对返乡创业的认识与重视、支持政策、政府服务，返乡创业的融资瓶颈、用地瓶颈、人才瓶颈、市场瓶颈等问题，并将调研重点聚焦在用地难、融资难、人才短缺等返乡创业主要问题。

调研组发现，目前，云南省农民工返乡创业群体主要包括：35至55岁农民工、农村复转退军人、来自农村的大学毕业生、来自城镇的创业企业家。其中，来自农村的35至55岁男性返乡农民工占返乡创业群体的80%以上；一个返乡创业企业一般解决农村固定就业50至100人，基本不低于10人，解决季节性就业更多了。

问题建议

避免劳动力“贫血”地区去“输血”

民革云南省委会副主委李兴华作主题汇报时指出返乡创业存在五个方面的主要问题：劳动力和科技管理人才相对紧缺；土地流转与用地指标限制土地资源有效利用；创业资金不足，金融服务无法落地；智力服务水平参差、科技服务覆盖不足、政策信息服务尤其缺乏；农村物流服务等创业所需相关服务缺位。对此，调研组提出涉及人才、土地、金融、科技、物流等五方面的对策建议。

“政府不宜再去干扰或强制劳动力流向，尤其应当避免从本已经劳动力‘贫血’地区向其他发达地区‘输血’?！崩钚嘶毖杂θ∠崩臀袷涑稣咧副?，在新的劳动力需求形势下，让市场决定农村剩余劳动力的自由流动，为返乡创业留足充分的用工资源。

“经营农作物，收益不大。种植经济作物，如柑橘、茶叶、核桃等等，刚挂果，承包期就到期了。”民革党员、西南林业大学经济管理学院教授赖庆奎说，土地流转剩余年限短，严重限制与制约农民工创业与投资规划。

云南师范大学哲学与政法学院副院长、民革云南省委会副主委李广良提出，要督促各级政府和部门针对农村人员返乡创业的各类问题进一步协调统筹、因地制宜、综合施策，将支持农村人员返乡创业的实绩纳入各级目标考核，把引导农村人员返乡创业视同招商引资一样重要。

民革云南省委会常委、昆明理工大学管理与经济学院教授周常春则建议，对返乡创业企业，尤其是稳定吸纳当地劳动力且建档立卡贫困劳动力占比达到15%以上的企业，从投产之年起，连续三年按企业所缴主体税种和土地使用税省级部分依法予以奖补。

民革党员、大理大学经济研究所所长廖望科建议，整合政策资源，营造良好发展环境，优化服务功能，拓展服务渠道，激发农民工返乡创业热情。

部门回应

在人财物等方面支持返乡创业

针对调研组发现的问题和提出对策建议，来自云南省农业厅、国土厅、财政厅、科技厅、人社厅、商务厅等单位的相关负责人进行回应。

省农业厅副厅长王平华对农村土地确权中存在的问题深有同感。他表示，将进一步推动农村土地承包经营权确权登记工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，让承包户吃上“定心丸”。

省科技厅副厅长赵志武介绍了针对农村创业创新的“星创天地”“科技特派员”制度，云南在每个州市建设一批能满足农业农村创新创业需求、具有较强专业化服务能力的“星创天地”，实现免费或低成本供创客使用，吸引科技特派员、大学生、复转军人、返乡农民工、职业农民等入驻，创造良好的农业创新创业环境。在“星创天地”进行创新创业或创业服务的科技人员，优先批准为“云南省科技特派员”。

省财政厅副厅长赵镇康介绍了鼓励支持返乡创业的一系列政策，如每个省级创业园给予100万元的补助；入驻创业园，不需要缴纳租金、水电费；创业人员培训费给予补贴等。下一步，省财政厅将加大对返乡创业人员的支持。

针对调研组提出的在职称评审等活动中允许、鼓励甚至倾斜返乡企业人员的对策建议，省人社厅就业局副局长杜华杰说，目前已经放宽了基层专业技术人员职称评定的门槛，同时出台政策帮助创业企业引进人才。他也表示，职业资格改革后，从事许多职业不需要“证”，一定程度上影响了技能培训市场。

“农村物流存在的问题，是制约云南物流的发展的瓶颈。过去几年，我们都着力解决这些问题?！笔∩涛裉执锪鞑捣⒄勾俳ΥΤざ淙槐硎荆罅埂盎チ?”，建立大数据平台，整合物流资源，培育农投企业，加强适合农产品存储运输、保障食品安全的冷链物流体系建设，降低“最后五公里”的配送成本。