党的十八大以来，国家把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。自治区党委、自治区人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，突出南疆四地州脱贫攻坚主战场，全面动员部署、层层落实责任，创新机制体制、凝聚攻坚合力，有效实施精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚形成全新攻势。

脱贫攻坚取得阶段性成效贫困群众获得感和幸福感大幅提升

自治区坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把南疆四地州作为脱贫攻坚主战场，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“四位一体”大扶贫格局，落实“六个精准”“五个一批”要求，坚决打赢脱贫攻坚战。

上下同心者胜。经过艰苦努力，2014年以来，全区139万贫困人口脱贫，1286个贫困村退出，7个贫困县（5个国定县、2个区定县）达到退出条件，全区贫困基数和贫困程度大幅减小。2016年底35个贫困县的农村居民人均可支配收入达8055元。南疆四地州农村居民人均可支配收入达7868元，农民收入得到了较快增长；全区脱贫户人均纯收入超过3026元，安全住房和饮水有保障，无适龄儿童辍学情况，建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，贫困人口参与新农合覆盖率达到100％、购买大病保险覆盖率达到100％，贫困县全部实现“两基”教育目标，南疆四地州率先实现15年免费教育，贫困地区群众的生活条件明显改善，社会事业得到全面发展，城乡面貌发生了深刻变化，贫困群众获得感和幸福感大幅提升。

党委政府齐抓共管多措并举推进脱贫攻坚

自治区党委、自治区人民政府实行脱贫攻坚“一把手”工程和扶贫开发领导小组“双组长”制，坚持自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡镇、村五级书记一起抓，实行“区负总责、地州协调、县市落实、乡镇具体抓、村精准到户”的管理体制，明确县级党委、政府是脱贫攻坚“一线指挥部”，县市委书记、县市长为脱贫攻坚“一线总指挥”，既要履行主体责任，又要靠前指挥、精准推动。

加大资金投入，为脱贫攻坚提供有力支撑。2013至2016年，累计投入财政专项扶贫资金219．3亿元。2016年扶贫资金实现大幅度增长，中央和自治区财政共安排专项资金86．71亿元，其中中央下达财政专项扶贫资金比上年增长47．06％，自治区财政安排专项扶贫资金更是比上年增长145．84％。

推进产业脱贫：实施“十大特色产业带动工程”，大力发展纺织服装业、特色农业、农副产品加工业、民族手工业、文化旅游等产业；制定农业经济组织吸纳贫困劳动力就业给予社会保险补贴的扶持政策，安排5600万元专项资金，对各地转移就业予以支持。

推进易地搬迁脱贫：全区在完成2016年2．61万人搬迁任务的基础上，2017年自治区进一步加大工作力度，实施8．93万人易地扶贫搬迁工程。自治区发展改革委、扶贫办、财政厅等部门坚持项目建设与后续脱贫两手抓，搬迁对象进一步精准，各类资金及时下达，后续产业、就业同步推进。截至9月底，累计拨付到县资金48．78亿元，完成投资46．74亿元；开工建设住房25881套，搬迁入住贫困人口8257户29870人。

推进教育和社会保障兜底脱贫：累计投入资金163．42亿元，改扩建幼儿园4408所，其中35个贫困县新建2678所；落实2017年自治区农村学前三年免费双语教育保障机制经费22．45亿元，其中投入35个贫困县16．18亿元；力争今年秋季在园幼儿人数达到112．89万人。推进社会保障兜底脱贫，加快扶贫标准与低保标准“两线合一”，全区农村低保标准提高到2855元/年，对87万户农村低保对象实行兜底；制定全员体检政策覆盖广大农牧民，贫困户大病医疗年最高理赔金额从10万元提高至20万元。

自治区还推行省级领导干部挂帅扶贫，建立并落实层层联系点制度，42名省级领导干部挂帅上阵、靠前指挥、以上率下，每人联系帮扶一个贫困县，保稳定、出主意、解民忧、促发展、夯基础，1名联络员和1个联络机构协助工作。各地（州、市）、各县（市、区）四大班子领导干部对照执行，分别联系帮扶脱贫任务重的乡镇、贫困村，着力把联系点打造成示范点，不脱贫不脱钩，有效带动贫困地区和贫困群众如期脱贫。实行“访惠聚”驻村工作队包村联户扶贫，坚持工作队队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，打通政策落实“最后一公里”；开展“结对认亲”真情扶贫，以定期走访互动、真情扶贫帮困、宣传政策法律为主要内容，组织全区各级各部门各单位全体干部职工、中央国家部委和19个省市援疆干部“结对认亲”，每两个月走访一次，搭建了脱贫攻坚、巩固和加强民族团结的新平台；实施抓党建促脱贫攻坚，加强基层党组织班子和队伍建设，积极发挥农村党员在带领群众脱贫攻坚中的先锋模范作用。组织“干部支教”双语扶贫，在全疆范围选拔3000名干部，实施“南疆四地州学前双语教育干部支教计划”，解决南疆四地州开展学前双语教育教师短缺问题，普及南疆四地州3年免费学前双语教育；实施“九大惠民工程”助力扶贫，把本级财政支出和援疆资金的70％以上用于保障改善民生，每年推进“九项惠民工程”，支持就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民，提高各族群众的获得感；推动“对口援疆”与“区内协作”联袂扶贫，实行援疆资金80％以上用于民生领域，80％以上安排到县及县以下乡村。在国家补助标准基础上，大部分援疆省市对每户再增加1万元贫困户危房改造补助资金。

政策、资金、项目向南疆四地州主战场倾斜

南疆四地州作为扶贫攻坚的主战场，自治区把扶贫资金、行业项目、援疆政策、社会资源全部向南疆倾斜，推动实施《南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，将各类扶贫资金的80％投向南疆四地州，加大援疆资源向南疆四地州的倾斜力度。强化1000亿元长期优惠贷款对南疆四地州易地扶贫搬迁、新农村和小城镇建设、旅游开发、就地就近就业的支持；大力推进民生工程建设，深入推进北疆帮南疆、兵团帮地方区内协作扶贫，优先集中建设一批重大基础设施和民生工程；推动基本公共服务均等化，全面落实南疆四地州乡村教师生活补助政策，鼓励城市优秀教师到贫困乡村中小学、幼儿园开展支教，继续实施南疆四地州高考招生单列计划，统筹安排对口援疆省市、自治区及乌昌、北疆、东疆地区优质中小学对口帮扶南疆四地州中小学，投入专项资金用于南疆寄宿制初中学校标准化建设项目；完善边民补贴机制，大幅增加护边员补助，高原地区护边员由每人每月1000元提高到2600元，平原地区护边员由每人每月800元提高到2000元，边民由每人每月70元提高到100元；强化保障兜底，将所有护边员家庭和一线贫困边民全部纳入农村低保范围。

聚焦深度贫困地区向坚中之坚发起总攻

自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻落实国家关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧把握中央支持深度贫困地区脱贫攻坚重大政策机遇，突出攻克深度贫困“一个重点”，聚焦资金支持、政策保障、项目支撑、产业带动、重点突破、民生改善、生态脱贫、精准扶贫、统筹力量、扶智扶志“十个发力”，发起脱贫攻坚秋、冬“两个攻势”，编好打赢深度贫困地区脱贫攻坚战“一个规划”，向深度贫困堡垒发起冲锋。

一是打好秋季攻势战役。把农村扶贫对象建档立卡信息数据精准复核作为重要内容，在近两个月时间内，动员全区17万人参与数据复核工作，把35个贫困县的基础数据核准到乡到村到户到人，加快“五个一批”基础数据分类统计分析，建立自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡镇、村大数据库，为精准施策提供决策参考。

二是发起冬季攻势战役。确?！傲讲怀睢?，加强救济救助，着力保障贫困群众过冬吃饱穿暖。完善“三保障”，深化教育扶贫，实施南疆教育普惠政策，推行职业教育与扶贫技能培训相结合，提高贫困人口就业创业能力；深化健康扶贫，提高大病统筹基金和医保报销标准，加强因病致贫返贫贫困人口救助，解决好贫困人口看病难看病贵问题；深化住房安全保障，利用一年时间，集中资金解决全区危房改造问题。力争实现“一高于”，大力发展传统种养殖和纺织服装、电器组装等劳动密集型产业，继续推进和田、喀什两个地区10万劳动力转移就业计划，确保每个贫困家庭至少有1人转移就业，实现农村居民可支配收入增长幅度高于全国平均增长水平；要积极推动“一接近”，加强贫困地区公共基础设施和公共服务政府投入，明细贫困村水电路气网建设需求，推动公共服务领域的主要指标水平接近全国平均水平。

在抓好当前秋冬两场战役的同时，我区坚持聚焦党中央的决策部署，编制《深度贫困地区脱贫攻坚实施规划》，做好深度扶贫攻坚规划，明确深度贫困地区攻坚、巩固的重点，严格落实脱贫时限要求，科学确定年度脱贫退出任务，做好三年规划与年度攻坚方案、脱贫攻坚责任书的配套衔接，把“五个一批”任务分解到年份、项目和单位，集中力量，全力以赴，以决战必胜的坚定信念，全面打响深度贫困地区三年脱贫攻坚战，向深度贫困地区三年脱贫攻坚目标发起总攻。（自治区扶贫开发领导小组办公室）