新华社北京１０月１７日电题：实现历史跨越　攻克深度贫困——党的十八大以来脱贫攻坚取得显著成效

新华社记者侯雪静

１７日是我国第４个扶贫日，也是第２５个国际消除贫困日。党的十八大以来，脱贫攻坚成为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进。当前精准扶贫精准脱贫深入人心，脱贫攻坚取得显著成效。

实现历史跨越，年均减贫１３００万

“与前几轮扶贫相比，这次脱贫攻坚，不仅减贫规模加大，而且改变了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势，这是从未有过的?！惫裨悍銎栋熘魅瘟跤栏唤赵诠裨盒挛虐炀侔斓男挛欧⒉蓟嵘纤?。

五年来，贫困人口规模大幅减少。２０１２年至２０１６年，我国现行标准下的贫困人口由９８９９万人减少至４３３５万人，累计减少５５６４万人，２０１７年减贫人数预计也在１０００万人以上，５年年均减贫１３００多万人。此外，国家确定贫困县以来也首次实现总量减少，当前有井冈山、兰考两个贫困县率先脱贫摘帽，今年还将有一批贫困县脱贫摘帽。

五年来，贫困地区面貌明显改善。贫困地区路、水、电、气、房等基础设施建设，以及教育、医疗、卫生、文化等公共服务，取得了长足进步。贫困地区自然村通电接近全覆盖，通电话比重达到９８．２％，道路硬化达到７７．９％。在自然村上幼儿园和上小学的农户分别达到７９．７％和８４．９％，均较２０１２年有明显提升。

五年来，农村脱贫致富能力得到提升。精准扶贫精准脱贫方略的实施，不仅让贫困群众享受到了扶贫政策的支持，而且改变了他们的思想观念，增强了发展能力，激发了内生动力。不仅让基础条件较弱的贫困村在基础设施、公共服务等方面发生了巨大变化，而且促进了基层干部工作作风转变，提升了农村基层治理能力和管理水平。

建立制度体系，夯实脱贫基础

为确保２０２０年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的目标任务，中央建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。

——建立脱贫攻坚责任体系。根据“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，出台脱贫攻坚责任制实施办法，构建各负其责、合力攻坚的责任体系。中西部２２个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状。

——建立脱贫攻坚政策体系。各部门出台２００多个政策文件或实施方案，各地相继出台和完善“１＋Ｎ”的脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性措施。

——建立脱贫攻坚投入体系。财政扶贫资金大幅增加，２０１３年至２０１７年，中央财政专项扶贫资金累计投入２７８７亿元，平均每年增长２２．７％；省级财政扶贫资金累计投入１８２５亿元，平均每年增长２６．９％。

——建立脱贫攻坚动员体系。确定１０月１７日为我国的扶贫日，加大东西部扶贫协作力度，实施“携手奔小康”行动。加大中央单位定点扶贫、军队和武警部队帮扶、工会共青团妇联残联等群众团体帮扶力度。

——建立脱贫攻坚监督体系。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。国务院扶贫办设立１２３１７扶贫监督举报电话，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。

——建立脱贫攻坚考核体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，实行最严格的考核评估。国务院扶贫开发领导小组在对２０１５年工作成效试考核基础上，组织开展２０１６年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。

采取超常规举措，攻克“贫中之贫”

“深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板，将采取超常规举措攻克深度贫困?！绷跤栏凰怠?/p>

现在中央确定的深度贫困地区有西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等“三区三州”，这些地区致贫原因复杂，贫困程度很深。在未来４年时间里，完成这些地区的脱贫任务十分艰巨。

针对这些“贫中之贫”，在剩下的４年时间里，国务院扶贫办具体将从以下几个方面采取措施：一是中央统筹，重点支持“三区三州”。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措等重点支持深度贫困地区。各省区市统筹整合资源，聚焦深度贫困，集中力量攻坚。二是落实部门责任，支持深度贫困地区和解决深度贫困问题。主要解决因病致贫、因残致贫、兜底保障、饮水安全、住房安全等问题，并加大教育扶贫、就业扶贫、基础设施、土地政策等力度。三是省负总责，解决区域内深度贫困问题。包括落实脱贫攻坚责任、确定本省深度贫困地区、做实做细建档立卡、加强驻村帮扶工作、实施贫困村提升工程。（完）