新华社北京9月28日电 题:营改增,为中国经济转型升级增添新动能

新华社记者韩洁、申铖

这是一场关键领域的成功改革,也是一盘关系国家长远发展的宏大棋局。

2012年1月1日,营改增在上海率先试点;2016年5月1日,试点在最后四大行业全面推开。

上世纪中叶,法国等欧洲国家率先引入增值税,由此迈向经济转型时代。如今,处在转型关口的中国,正通过营改增开启大国税制新时代,为经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

超万亿减税“礼包”为实体经济减负

2012年,营改增在上海启幕后,上海启亚货物运输有限公司察觉到了变化。

初期由于开不出可抵扣的增值税发票,很多老客户转而选择大型运输企业。紧要关头,该公司联合几家小货运公司搞起了合作经营。

“能开出专票,老客户不仅回来了,生意还越做越大了。”公司负责人曲贵峰说。如今,这家昔日年营业额不到50万元的小公司,已成长为年营业额几百万元的中型物流企业,成为营改增最早的一批受益者。

数据显示,上海改革迄今已累计为企业减税2600多亿元。而全国看,营改增迄今已累计减税1.7万亿元。

“营改增实施以来,98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平,越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利,总体减税规模越来越大?！惫宜拔褡芫志殖ね蹙?。

中国财政科学研究院发布的“营改增试点改革”第三方评估报告也显示,5年多来,营改增以改革促减税,扩围、转型和税制转换多渠道实现减税目标,试点纳税人与原增值税纳税人全面受益。

“营改增打通了抵扣链条,表面看是减轻了企业的纳税义务,实质上是降低了企业的成本费用?！敝泄嗣翊笱Р普鹑谘г航淌谥烨嗨?全面推进营改增,是落实供给侧结构性改革的重要举措,对于大众创业、万众创新也起到积极推动作用。

良性税制激发经济内生动力

上万亿减税规模,具体到一家家企业身上,是经营成本的降低和发展空间的拓展,将有效提升微观经济体的活力和竞争力。

“餐饮+超市”,今年6月新成立的厦门永辉云创科技有限公司推出新业态,努力打造生鲜食材从产地到用户餐桌的全产业链。

“传统超市业务已接近天花板,厦门永辉云创的诞生,得益于营改增试点?！备霉靖涸鹑搜罾けλ?永辉云创打造的是创业平台、创业孵化器。全面营改增后,创业平台和创业者相互合作,共生共赢的经营模式让任何一个环节都实现了进项可抵,将税收成本降到了最低。

“营改增鼓励研发创新,促进了专业化分工,拉长了产业链,催生了大量新业态、新商业模式,使得企业不再继续追求大而全、小而全。”财政部副部长史耀斌表示。

改革至今,在经济增速整体放缓情况下,我国第三产业占GDP的比重从2012年的44.6%,增长到2016年的51.6%,营改增的多重效应正在显现:

在上海,服务业占GDP比重从60%提升到70.5%,经济支撑作用更加凸显;

在四川,当地企业研发投入年均增长16.4%,经济增长后劲不断积蓄;

在安徽,从去年5月1日到今年8月底,金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业新增27.5万纳税户、增长近8成,经济活力正在显现……

“营改增既能直接减税,也能降低制度性交易成本,对企业而言这一红利效果更大、更持久、更宽广,创业创新更容易了,市场更加公平,资源配置效率更高?！敝泄瓶圃涸撼ち跎邢Ｋ?。

改革攻坚推进营改增新进展

“成本上升正成为影响制造业发展的关键挑战,希望制造业增值税税率能进一步调低?！比患庞邢薰径鲁ち何雀幕?道出了纳税人对深化营改增改革的期待。

税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加……业内人士表示,针对试点中暴露出的问题,下一步营改增应在继续深化改革中取得新进展,引领中国财税体制改革攻坚。

“营改增看似是局部的改革,但其影响却是整体性的?！绷跎邢Ｋ?营改增牵动了政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系,是一项牵一发而动全身的综合性改革。改革实际操作复杂,制度设计需要根据实施情况不断调整和完善。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示,在全球新一轮国际税收竞争大背景下,我国全面深化增值税改革,应重点推进税制、体制和法制三大制度建设,加快增值税立法,全面提升中国税收治理能力和国际竞争力。

“改革越深入,营改增对经济发展的引领作用越凸显?！北本┐笱Ь醚г航淌诹踱?经济环境的改善是一个系统工程,不可能毕其功于一役。在继续完善营改增、推进减税降费的同时,还需要联动简政放权共同发力,让实体经济企业对减负有切身感受,为中国经济转型升级增添新的动能。