新华社北京１０月１０日电题：我国社区治理“四大创新”夯实“幸福中国”基石

新华社记者罗争光

党的十八大以来，我国社区治理坚持以加强社区党建为引领，以创新社会治理为动力，以增强社区自治和服务功能为重点，构建基层社会服务管理平台，推动社区治理从理念到实践呈现“四大创新”，不断夯实人民群众安居乐业的基石。

党建引领、固本培元

走进深圳市民治街道北站社区党群服务中心，迎面墙上鲜艳的党徽和“凝聚党心　服务群众”几个大字格外显眼。

从２０１６年起，深圳市不再有传统的社区服务中心，而是在全市６４５个社区建立党群服务中心，整合党建和社区服务多项功能，工作人员穿戴体现党组织形象的统一服装和徽章。

深圳市委组织部部长郑轲告诉记者，两年前调研时发现，社区党组织虚化弱化边缘化问题突出，一些社区党委书记成了社区股份公司董事长的“跟班”；有的社区书记兼任工作站站长，干部群众就都叫“站长”而不叫“书记”……鉴于此，深圳在调研的基础上出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，明确在基层“把党的作用突显出来”。

“社区党建是强化党的执政根基的落脚点和着力点。”民政部基层政权和社区建设司司长陈越良说，“党的十八大以来，各地以社区党建引领社区建设，建立了区级统筹规划、街道落实任务、社区多方参与的三级联动党建工作机制，探索建立社区党建工作联席会议制度，以党建带社建，动员驻区单位参与社区治理，整合发挥社区公共资源效能，形成了阵地联建、活动联创、信息联通的良好态势?！?/p>

今年６月公布的《中共中央　国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，到２０２０年，我国要基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

居民自治、激发活力

居民参与社区治理，是落实以人民为中心的发展思想、实现人民当家做主的重要体现。

在上海市杨浦区，小区议事会和说理堂成了居民矛盾化解的好去处，把大家都认可的道理整理成社区“邻里公约”，成为社区共治和居民自治的有效手段；在江苏省南京市鼓楼区，社区协商机制的探索既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又?；ど偈撕戏ㄈㄒ?。

民政部数据显示，截至２０１６年底，全国２７个省区市实现了社区居民委员会和村民委员会换届选举统一届期、统一部署、统一指导、统一实施，参选率达到９０％以上。

“社区协商不断规范，社区民主监督稳步推进，民主管理机制得以完善，我国基层群众自治能力和水平不断提升。”陈越良说。

此外，社会力量参与社区治理的机制在过去５年也日趋完善。通过简化登记手续、建立孵化基地等举措，各地促进社区社会组织健康有序发展；同时，通过直接资助、政府购买服务等方式，越来越多的社区社会组织参与到社区公共事务和公益事业中来。

科技助力、安全高效

黔东南苗族侗族自治州的西江千户苗寨，过去防火依赖大量人力瞭望、鸣锣喊寨。如今，这里家家户户安装了电气保护装置，消防人员通过一款ＡＰＰ就能对农户电气安全状况进行远程监控和预警处置。

今年３月，连云港市救助管理站的小院里，５０岁的郭秀英终于被年迈父母紧紧搂在怀中?；加旭拆锍沾舨∽吹墓阌ⅲ材昵白呤?，一直是救助站里的“无名氏”，直到救助站与公安部门合作免费展开ＤＮＡ数据采集和寻亲登记，郭秀英才得以与亲人团聚。

两个故事，诠释的是共同的平安。

５年来，我国各地注重以信息化建设推进社区治理，不仅使“平安社区”建设成效显著，也使“智慧社区”建设精彩纷呈。一些社区大力推进“互联网＋政务服务”，实现网上服务预约和政策查询功能，还通过网上协商议事平台提升社区治理的参与度。

陈越良说，信息化建设是推进社区治理的重要技术支撑，最大限度方便居民办事，使社区服务供给能力极大提升。

文化培育、增强纽带

如何让社区结构下的“生人社会”变为“熟人社区”，是５年来我国社区治理能力提升的一个重点和难点。

在实践中，各地将社区文化作为团结社区组织和居民的精神纽带，一方面积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的社区公共文化服务体系，另一方面则注重培育社区文化品牌、注重提升社区文化参与度，使居民的积极性和主动性不断提升。

例如，厦门市注重促进居民相识相知、融入融洽，由“生人”变“熟人”，并以居民公约等自治章程规范居民行为；北京市通州区以才艺展示、挖掘社区能人、完善楼门长激励机制等举措建设楼门文化，带动党员、积极分子、文艺骨干参与，改善了人际关系、构建了和谐社区。（完）