2017年7月5日，俯瞰雄县。 新京报记者 王子诚 摄

雄安新区未来是什么样的？发展路径是什么？近日，雄安新区管委会有关负责人以及相关专家向媒体介绍，雄安新区未来发展将有多项创新，新区住房将租售并举，以租为主；来新区工作的人都可以租房居住，就业者实施积分制，攒够积分可买房。

【房产政策】

雄安新区不搞“土地财政”

近日，雄安新闻唯一官方信息发布平台——“雄安发布”刊文，对新区的发展方向和具体思路作进一步解读。

“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举?！毙郯残虑芪岣涸鹑私樯芰诵虑苑康夭⒎矫娴拇葱滤悸?。

新思路可以用三句话来概括：一是变土地平衡为城市平衡；二是变政府争利为让市民获利；三是变产权少数人拥有为社会共有。

具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。

“雄安新区的房地产业如何发展，要有新思路，但不等于排斥房地产市场和房地产业的发展，重新回到计划经济时期的做法。这涉及雄安新区产业布局和发展，如何循序渐进的问题?！敝泄普蒲а芯吭涸撼ち跎邢Ｈ衔?。

【住房政策】

新区就业者将实行“积分制”

“雄安新区将全面落实’房子是用来住的，不是用来炒的’这一理念?！鄙鲜龈涸鹑私樯?，能更好地解决外来创业、就业者的居住问题。又要满足不同群体的住房需求，同时不能留下炒作空间。

上述负责人介绍，初步设想，在大数据管理支撑的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民攒够一定积分，也可以把房子买下来，但在一定期限内不能卖。如果要出售房产，政府将有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，避免房屋频繁“倒手”推高房价。

房地产经济方面专家认为，雄安新区的举措看似像各地在推行的公租房政策，但又不同，是一种创新的公租房方式。对新踏进雄安的创业者来说，公租房制度将大大降低其居住成本。

【征地建设】

百姓将成城市“股东”按年分红

“新区不搞土地财政，财政收入主要来自纳税人的税收收入，以及土地增值收益?！毙郯残虑芪岣涸鹑怂怠?/p>

据介绍，雄安新区不搞大规模土地出让，避免了土地流转环节政府与民争利的问题，使土地使用权变少数人所有为社会共有。政府和百姓作为城市“股东”，在共同建设新区的过程中，共享改革发展成果。

记者从新区管委会了解到，政府对农民的占地补偿，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。

这意味着，对农民来说，征地不再是“一锤子买卖”，自身利益将与新区发展密切相关，从土地上获得的收益将是长期的。

【政府管理】

管理决策拟通过技术永久“留痕”

“雄安新区将按照精减、统一、高效的原则，实行大部门制、扁平化、聘任制，减少行政层级，提高行政效率。”新区管委会负责人表示。

“建设一个服务型的政府，廉洁、透明、高效的政府，对雄安新区来说特别重要?！比?、会计审计专家张连起认为，雄安新区的城市发展的路径，不仅瞄准国内还要瞄准全球，政府职能的改革是一个重要的指标。

如何建立一个廉洁、透明、高效的政府？目前，正在探讨通过创新体制机制，实现对政府行为的全方位监管。比如，在政府管理中引入大数据高科技，对工程建设招投标等每一项决策，进行全过程信息留档，作为证据随时可以调取查看，出现问题依法问责

“这些信息不是建个数据库放在里面，而是通过区块链技术存储，可以实现永久保存。”新区相关工作人员介绍，“区块链”技术是分布式存储，“具有不可篡改等特征，已经越来越多的用于行政管理。

■ 专访

雄安创新：土地价值与百姓分享

专家认为，未来新区工作、居住环境不会差，对创业者相当有吸引力

政府拿地出让存在“与民争利”

新京报：在过去，“土地财政”确实发挥过提高地方财政收入的关键作用，雄安新区明确提出“不搞土地财政”，主要考虑是什么？

胡怡建：以房地产主导的城市发展模式存在明显弊端，带来了一些深层次矛盾和问题。比如，政府以较低的占地补偿从老百姓手中“拿地”，又通过招拍挂以较高的价格出让给开发商，这里面存在与民争利的问题。而且，当占地补偿与百姓期望值差距较大的时候，征地拆迁就容易出现问题，引发社会矛盾。

更大的问题在于，这种纯资本推动式的房地产开发模式，将会不断推高房价，令居住成本越来越高，导致新市民安家困难、城市发展竞争力下降。

雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，在资源和创新方面有很多优势，完全可以探索尝试新的路径，为未来城市发展提供示范“模板”。

土地价值要与百姓分享

新京报：这意味着，房地产行业未来在雄安就没有发展空间了吗？

胡怡建：不能把这个探索，与完全禁止房地产经济画等号。现在，雄安新区提出的新思路是既有租又有售，土地还是存在价值的。

土地有几种常见的处理方法：第一种是一次性的价格买卖，第二种是年租制，不是一次买卖，土地价值要体现在成本之中，有人提出用房产税替代。

雄安新区的思路是，土地价值要与老百姓分享，提出一条，农民土地入股，这意味着市场化的土地运作还是存在。

“租售并举”探索新模式

新京报：雄安新区设想的“租售并举”模式，与现在各地的租售并举模式有何异同？

胡怡建：有相同之处，也有一些独特的地方。售，应该是一样的，租可能不一样。主要体现在租金如何定价，我认为，租赁价格里应该有收购成本、建造成本、管理成本。此外，租给谁，谁能租也是可以探索的新方式，现在初步考虑是有正当职业，取得一定资格。

另外，有资格购房后，房屋在一定年限内不能销售，即使销售，政府也要优先回购。这个在各地方也有不同探索，比如回购的收益怎么定，由市场决定回购价格还是由银行利息来决定，这都还在探索中?？隙ɑ岣菪郯残虑奶氐悖业揭恢中碌姆绞?。

“以租为主”可吸引人才

新京报：这种“以租为主”的方式，对新区来说有什么好处？

胡怡建：雄安新区起步阶段，会吸引外来的工作者，这些人有居住的需求。新区的这种方式，恰恰可以解决这些人最急迫的“居有其所”问题，但又不需要居住者花费高额首付在购房上，减轻年轻人的经济压力，也能享受到稳定、舒适的居住条件。

新京报：这种“租售并举”、“积分购房”的模式，在雄安新区好实现吗？

胡怡建：“租售并举”不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅，很难做到以租为主、以售为辅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。

“工作、居住环境不会差”

新京报：你认为，雄安新区未来将会为到这里创业、就业的人提供什么样的环境？

胡怡建：雄安新区未来的人员有多重性，有的是招商引资来的，也有一块是疏解非首都核心功能来的。要满足这种多重性，社会服务能力需要很强。

雄安新区要建成绿色宜居新城，工作、居住环境也不会差。这对年轻人、创业者来说，是相当有吸引力的。

本版采写/新京报记者 郭超