扶老人过马路、不随地乱扔垃圾、不在公共场合大声喧哗……

不文明又是什么？

在公园景区乱涂乱画、在室内公共场所抽烟、机动车不避让行人……

文明抑或是不文明，不同人心中有不同的标尺。只不过大多数人总是习惯性认为，文明的程度取决于道德的水平，仅此而已。

是这样吗？民革中央并不这样认为。

我国是拥有五千年历史的文明古国，但近年来却常常被贴上“不文明”的标签。我们的文明，究竟缺少了什么？

法治——这是民革中央深思熟虑后给出的回答，也是其启动“精准立法促进社会文明”调研，并起草出台“社会文明促进条例（示范文本）”的原因。

民革中央认识到，一方面，中共十八届三中、四中全会以来，全面依法治国战略稳步推进，法治政府建设和司法体制改革成效显著，以法治促进社会文明大有可为；另一方面，习近平总书记关于“把社会主义核心价值观融入法治建设”、“要运用法治手段解决道德领域突出问题”等重要论述，也进一步坚定了民革中央围绕该议题深入调研的决心；当然，还有一个更重要的原因————那些困扰生活日久，难以根治的“不文明”现象，说到底跟百姓的切身利益息息相关，自然成为民革中央所关心且迫切希望解决的问题。

可以说，让社会文明纳入法治轨道，民革中央是认真的。

“向外看”学习成功经验

国际社会普遍认为，日本、新加坡及欧洲等国家和地区的社会文明程度很高，得益于其较高的法治水平。相较而言，我国社会文明不彰，其背后正是行为规范刚性缺失、立法不够精准。

“所以，我们首先要弄清楚，那些社会文明程度较高的地方，究竟制定了哪些法律法规，为什么行之有效?！泵窀镏醒氲餮胁坎砍じ对糜嘞蚣钦吣贸龊窈褚槐静牧?，从去年开始，民革中央开始大量查阅搜集有关资料文献，对其进行分析研究，并整理成册。

经过一段时间的“向外看”，民革中央发现，世界法治发达的城市和地区，其法治治理一般呈现三个共同特征：建有一套完备而彰显正义的法律制度体系、市民普遍具有理性的法治精神和法治信仰、具备公正的法治环境。立法之细、执法之严，这是“向外看”带给民革中央的启示。

“比如，日本《废弃物处理法》明确规定个人乱丢垃圾处以5年以下徒刑并罚1000万日元罚金；新加坡明确40余种罪名适用鞭刑，包括一些轻罪如涂鸦等，且执法必严，对外国人也一视同仁；我国香港出台了《定额罚款（公众地方洁净及阻碍罪行）条例》、《公共卫生及市政条例》、《香港铁路附例》等。”

当然，各地情况不同，风俗各异，采取的方法也不一样。为此，民革中央更多遵循成功经验的学习借鉴，而不是完全照搬他们的做法。

“往里看”找准问题症结

社会文明的每一步前进，都与法律息息相关。经历了“向外看”，民革中央迫切想要“往里看”，找准问题症结。

2016年初，以民革中央主席万鄂湘为组长的民革中央“精准立法促进社会文明”调研组正式成立。紧扣全面依法治国的脉搏，切中我国发展的实际，一场横跨12省市的调研由此展开。陕西、山西、四川、上海、吉林、湖北、河南、安徽、山东、湖南、江西、福建……谁也没想到，这场调研会从年初持续到年末，这种规模和力度，在民革中央历次调研中并不多见。

去年10月11日，中共中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》（以下称《指导意见》）。当天，调研组刚刚抵达湖北武汉。“大家都兴奋不已，因为《指导意见》的出台让我们的调研更具现实意义?！庇辛恕岸ㄐ耐琛?，调研组忙碌奔走，充满信心。

值得欣慰的是，有的地方党委、政府在法治建设上积极作为，已经进行了一些有益探索，取得了很多好的经验。“我们了解到，已有深圳、武汉、杭州、青岛等多个城市就文明行为立法，走在全国前列?！?/p>

不过，调研组很快发现，有些地方出台的相关条例面临一些争议，有的仍被称为没有“牙齿”的软法?！按蟛糠至⒎ㄈ肥低Ａ粼诔己凸睦忝?，法律的操作性和执行力缺失。”

在福建召开的一次座谈会上，有地方部门负责人提出“如何把握道德与法律的边界”、“执法机构究竟应该包括哪些单位”等问题，也让调研组陷入深深的思考：一方面，各地发展情况不同，风俗民情各异，“不文明”突出问题不一样，所提建议必须有针对性和地域性；另一方面，各地遇到的困惑却有一定共性，比如，地方立法位阶较低，不具系统性，地方法规规章“法不责众”现象时有发生，有地方执法主体不规范，权责不清晰，执法力度大打折扣等。

走访越深入，调研组越感到课题的重要性和紧迫性。所有的问题被一一记录，又通过一次又一次座谈研讨转化成解决方案。

“开药方”以法治促文明

法治是现代文明的重要基石，是促进社会文明的重要保障。调研中，万鄂湘多次强调，要把推进精准立法、全民守法与地方立法工作有效结合，以治理陈规陋习、环境?；さ扔肜习傩彰芮邢喙氐奈侍馕黄瓶?，先行先试，积极探索，依靠法治力量不断提高社会文明程度。

最终，调研组用扎实的工作有力诠释了什么是“认真”，提交的《关于精准立法促进社会文明的建议》很快得到习近平、李克强、张德江、俞正声等党和国家领导人的重要批示。

那么，民革中央究竟开出了哪些“药方”？

针对我国幅员辽阔，东中西部发展水平差异巨大，国家层面的立法原则性较强而处罚标准较难统一的情况，民革中央提出由省级、市级立法机关根据本地实际情况进行精细化立法，市级层面处罚标准则应尽量避免弹性和自由裁量。“为什么酒后驾车行为能得到有效禁止？恰恰得益于酒驾入刑立法的精细和处罚标准的明确，消除了执法的自由裁量空间?！?/p>

除了在立法上注重精细化和地域性外，民革中央还认为，对于一些不文明陋习，还应明确具体惩戒标准。而法人和社会组织良好的诚信行为对社会文明具有积极引导价值，企事业单位、社会团体是否照章纳税、诚实经营、信守合同、及时履行法院判决裁决，都应作为衡量其诚信行为的具体指标，纳入社会信用体系记录，并制定配套正向激励和反面惩戒措施。

记者注意到，为增强建议的针对性和操作性，民革中央还专门提出了多条具体路径，比如由针对市民反映最突出的几条陋习进行地方立法、通过手机和互联网技术畅通公民监督渠道、在一定范围内开展“依法治市”、“依法治县”示范点评选等，真正实现立体的、全方位的法治建设，以此来不断提高我国的社会文明程度。

“出菜单”加速地方立法

面对中共中央的重视和社会百姓的关切，民革中央如何做好精准立法促进社会文明的倡导者、推动者、维护者和实践者？这是调研结束后，每个人心中挥之不去的问题。

社会和法制是民革中央参政议政的重点领域之一，民革中央本身也有这方面的人才智力优势，本次调研主题又跟法律密切有关。为充分发挥优势，更好地履行参政党职能，去年年底，在综合多方意见基础上，民革中央联合中国人民大学等方面，正式启动《中华人民共和国社会文明促进条例（示范文本）》的起草工作。依据宪法和有关法律法规，结合中华民族优秀传统文化和公序良俗，经过反复修改，今年5月，《条例（示范文本）》正式出台。

记者看到，该《条例（示范文本）》共55页，近3万字，含九章一百八十条，分为总则和分则?！肮コ头２晃拿餍形?，需要在不同的法规中寻找依据，不仅麻烦，而且因前后语境不同，难免出现不同的解读。将这些依据单列出来，不仅便于遵守，也便于处罚?！弊魑鸩萑酥?，民革中央社法委副主任、中国人民大学法学院教授汤维建希望，《条例（示范文本）》可以为国家和地方立法部门提供借鉴和参考?！八拖褚桓觥说ァ?，各地可根据本地具体情况选择相应的法律条文，不仅加快了地方立法的进程，也促进了依法治国和依法行政?！?/p>

一块石子抛入平静的湖面，怎会不起层层涟漪？

很快，厦门、荆州、郑州、长春等地积极采纳民革中央建议，在《条例（示范文本）》的基础上，迅速推动当地相关立法工作开展，有的地方目前已初步形成法规草案，预计年内颁布实施。

“如果每个城市都能够通过实施相关法律法规，集中解决该地方最突出的不文明现象，那我们的这部《条例（示范文本）》也就真正发挥了作用?！备对糜啾硎尽?/p>

立法，其目的是为了引导与规范公民的社会行为，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会主义精神文明建设。选择为社会文明立法，这件事本身就是对文明行为的一种重视、倡导和实践?？梢运?，民革中央的这份认真，真正“落地开花”。

可以预见，未来，我国将有更多城市加入到社会文明立法队伍。更重要的是，在良法的保驾护航下，文明之光将真正照耀我们的生活，走进我们的内心。