新华社华盛顿８月１７日电财经观察：“美国优先”成重谈北美自贸协定最大绊脚石

新华社记者金旼旼　高攀

美国、加拿大、墨西哥三国重谈北美自由贸易协定的首轮谈判１７日进入第二天。这轮为期５天的谈判已成为观察特朗普政府贸易政策的一个绝佳机会。由于美方在谈判中始终强调“美国优先”，三国在谈判目标、内容、预期方面都存在巨大分歧，谈判前景晦暗不明。

更自由还是更公平

之所以要就北美自贸协定重新谈判，美方负责谈判的贸易代表办公室称是要实现“真正自由和公平的贸易”。不过，在自由贸易和公平贸易之间，美国的诉求显然是后者。美国总统特朗普曾说，北美自贸协定是灾难性的，“它让加拿大和墨西哥伤害我们”。

美国贸易代表莱特希泽在１６日谈判开始前说，“北美自贸协定从根本上辜负了很多美国人”，这项协定签署以来，７０万美国人因此失业。他的强硬表态显然是想逼迫加墨两国作出更大让步。

在美国看来，北美自贸协定不公平的表征就是美国的巨大贸易逆差。去年美墨贸易逆差达５５６亿美元。虽然目前美加贸易基本平衡，但莱特希泽１６日称，过去１０年间美加货物贸易逆差总计超过３６５０亿美元。

根据美方提前公布的谈判目标报告，减少贸易逆差是特朗普政府的优先目标，而实现方式只有减少美国进口、增加美国出口。因此，在加拿大和墨西哥看来，美方所谓“更公平”的贸易实为变相的贸易?；ぶ饕濉＜幽焦衔?，“更自由”才是谈判的关键，即新协定应促进而非阻碍自由贸易。

墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多１６日在华盛顿强调，谈判要促进更多贸易，而非减少贸易，不能有损目前的自由贸易局面。对于美国关心的贸易赤字问题，加拿大外长弗里兰表示：“加拿大不认为贸易盈余或赤字是判断贸易是否正常的主要标准?！?/p>

更新还是重谈

事实上，对于这次三国谈判，美方倾向于称之为“重谈”，而加拿大和墨西哥方面则更多视之为“更新”。这种措辞上的差别，实际上反映出诉求的巨大分歧。

北美自贸协定于１９９４年正式生效。这一协定将美加墨三国之间几乎所有关税全部清零，极大促进了贸易增长和劳动生产率提高，增强了北美经济体的国际竞争力。１９９３年至２０１６年，美加墨贸易额从３４００亿美元增至１．２万亿美元，三国经济已形成“一荣俱荣、一损俱损”的紧密关系。

不过，这一生效已２３年的自贸协定的确需要更新，尤其是要纳入电子商务、数字经济、服务贸易、知识产权、劳工?；?、环保标准等新内容，以符合经贸发展趋势。

因此，在加拿大和墨西哥看来，这次谈判的目的是在不改变基本架构的前提下，更新升级这一自贸协定。但这种技术性的更新升级显然难令美国满意。在美国看来，重谈就是要推倒重来，根本性地改变此前的自贸安排来强调美国利益。

从美方的谈判诉求来看，无论是在原产地规则中要求提高采购美国零部件比例，要求废除争端解决机制以避免加墨两国凭借该机制反制美国贸易?；ご胧?，还是强化“买美国货”政策，都反映出美国希望深刻改变现行贸易规则，重新进行利益分配。

谈判能否如期完成

考虑到墨西哥和美国明年将分别举行总统选举和国会中期选举，两国均表示希望在明年年初之前完成北美自贸协定重谈进程。

对于谈判前景，彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德·博格斯滕并不看好，因为美国设定了降低贸易逆差这一“不可能完成的”任务。他说：“墨西哥原本就是贸易逆差国，美国为降低自身逆差，要求墨西哥进一步提高贸易逆差，这几乎不可能实现。”

彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特认为，鉴于重谈北美自贸协定的议程广泛、敏感议题分歧较大以及明年墨西哥和美国选举因素的影响，整个谈判进程很可能会拖延至２０１９年。

特朗普政府试图将“美国优先”理念带入谈判，但具有高度政治敏感性的自贸谈判不可能只偏向于一国。美国越是在谈判中强调“美国优先”，就越可能导致墨西哥和加拿大因面临巨大国内政治压力而拒绝妥协。