为了满足我国经济社会发展和国家安全重大需求,《中国制造2025》提出对新一代信息技术、高档数控机床和机器人等十大重点领域进行重点突破,国内外对此非常关注。有些国外机构和媒体质疑,这会带来新的产能过剩。对此,工信部规划司副司长李北光在接受《经济日报》记者采访时明确回答,“这样的担心是多余的”。

扩大生产是企业自主选择

《中国制造2025》发布以来,各地贯彻落实的积极性很高,推动制造业提质增效和转型发展的热潮正在兴起。

“企业投资有关产业和技术完全是自主行为,政府的作用主要是引导和营造产业发展环境?！崩畋惫獗硎?我国发展有关产业和相关技术都符合WTO相关规则。以半导体产业为例,2014年发布的《国家集成电路产业发展推进纲要》就是一个指导性意见,旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出了企业的市场主体地位和创新主体作用。

李北光认为,企业扩大生产能力是为了满足市场需求,完全是企业的自主选择。比如,国内市场对半导体产品具有较大需求,随着云计算、大数据、人工智能等快速兴起,我国半导体市场需求持续快速增长,市场缺口较大。今年以来,存储器全球普遍缺货,华为等中国手机企业很难拿到现货,严重影响了生产经营,价格也大幅上涨了60%左右。国内相关企业从满足市场需求出发,不断扩大半导体生产能力,就是根据市场变化做出的自主选择。

“随着《中国制造2025》发布和实施,各地有了新的工作抓手,也有了努力的重点方向。但从各地落实《中国制造2025》情况来看,还是出现了一定程度上的产业雷同和重复建设苗头?！比现强夤婊芯克で潜昃倮?《中国制造2025》发布以后,不少省市相继发布了各自的行动纲要,其中有超过半数的省市提出要发展集成电路、增材制造、工业机器人、纳米材料、石墨烯等产业。“这需要引起高度重视。不解决这一问题,很有可能出现新兴产业、高端产业低端化同质化竞争的局面”。

品牌效应化解产能过剩

《中国制造2025》明确提出,坚持把质量作为建设制造强国的生命线,提升质量控制技术,完善质量管理机制,夯实质量发展基础,优化质量发展环境,走以质取胜的发展道路。

“可以说,《中国制造2025》的落实将有效带动供给侧经济结构调整,对提升质量品牌、解决产能过剩有着积极作用?！鼻潜攴治鏊?《中国制造2025》实施两年来,我国制造业质量品牌建设取得了一系列新的进展和成效。比如,产品实物质量不断提升,原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平;质量咨询和诊断工作不断加强,国家机器人检测与评定中心建设取得实质性进展,城市轨道交通装备第三方认证有序推进。同时,通过试点先行、示范引领的工作机制,在全行业树立了一大批品牌培育示范企业,品牌影响力和市场竞争力有了明显提升。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元认为,《中国制造2025》会促进一部分企业转型升级,会拓展目前中国制造的市场空间,从这个意义上说,一定程度上有利于解决产能过剩问题?！耙蛭菀撞现夭芄Ｐ幸档囊桓銎毡樘卣魇遣吠驶潭雀?可以依靠价格竞争抢占市场?！毙碚僭?比如钢铁、水泥、玻璃,包括太能阳发电、风电等,这些产品总体来说差不多,只要价格够低就能有市场,企业就能运营,这些产品的质量和品牌不起太大的作用。

许召元认为,《中国制造2025》本质上支持的是高技术、高附加值产业,产品的创新性强,同质化程度低,并不是光靠资金和人力支持就能有市场竞争力。因此,可以预计,即使各地存在一定程度的一哄而上的情况,但很难仅靠扶持就发展出有市场竞争力的企业,也不会出现严重的产能过剩现象。

形成差异化建设格局

《中国制造2025》在推进实施的过程中,避免出现新的产能过剩,形成各地区差异化建设格局显得尤为重要。

李北光介绍说,为了避免出现新的产能过剩,在充分征求地方意见的基础上,工信部研究制定了《中国制造2025分省市指南》?！拔颐枪睦鞯馗荨吨泄圃?025》和《中国制造2025分省市指南》,搭建中小企业融通发展、集群发展的平台,避免地方政府在产业化方面过多的扶持,充分让市场发挥作用?！崩畋惫馑?分省市指南会根据全国各省市产业发展情况进行动态的调整,对于一些重复建设的问题也会起到比较好的引导作用。

事实上,在以往的发展过程中,重复建设曾给各地带来资源浪费、建设土地浪费、人力资源浪费等问题,给地方和企业的长远发展带来了巨大损失?！霸凇吨泄圃?025》实施过程中,各地要避免出现同质化,形成各地区的差异化发展?！鼻潜耆衔?各地要加强研究,找准产业定位和发展方向,在“特色”和“优势”上做足文章,着力打造出几个在全国乃至全球具有举足轻重地位的优势行业来,推动《中国制造2025》更好地科学落地。

比如,工程机械、轨道交通等是湖南的特色优势产业,在全国具有举足轻重的地位,但目前液压件等关键零部件仍主要依赖进口,导致企业利润大量流向外资零部件供应商。下一步,就要进一步聚焦资源和政策手段,着力克服产业升级发展的瓶颈制约,推动这些优势行业真正实现由大到强的战略性转变。

“《中国制造2025》十大重点领域的发展,在各级政府的引导、扶持下,会促进国家层面的战略领域从中低端向中高端发展,大力提升国家在十大产业的核心竞争能力,从根本上扭转原来追求规模扩张的发展模式?！崩畋惫獗硎?中国愿与全球领先企业开展全方位合作,愿意积极参与全球产业技术和产品水平的提升,共同建设良好的产业生态体系,实现共赢。(吉蕾蕾)