习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式讲话中指出:中共十八大以来,在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上,党和国家事业发生历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,全党要按照新要求制定党和国家大政方针,完善发展战略和各项政策。人民政协协商民主也必须按照新的历史起点的新要求,不断加以完善和发展。

新的历史起点是我国社会主义初级阶段和现代化进程的特定发展阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是基本实现社会主义现代化的关键阶段,也是人民政协协商民主的新基点、新挑战。中共十八大报告明确提出:新世纪新阶段,党中央成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。中共十八届三中全会强调:面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

习近平总书记在讲话中强调:我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段。这就清晰地告诉我们,应该明确社会主义初级阶段已经进入新的历史起点这个新的发展阶段,从而更准确地把握其不断变化的特点,在继续推动经济发展的同时,更好解决我国社会出现的各种问题,更好实现各项事业全面发展。这里的全面发展,当然包括政治发展。新的历史起点在政治发展方面的新要求,就是通过适当的制度调整,使公共权力配置社会利益的规则、程序更合理地满足各利益群体的诉求,在保证人民群众各相关利益方充分、有序参与的基础上,达到利益配置的公平正义样态,从而在保持社会稳定的前提下顺利完成民主化法治化转型。能否适应这种新要求,正是人民政协协商民主在新的历史起点上所面临的新挑战。

科学认识人民政协性质和定位所包含的新因素,是人民政协协商民主在新的历史起点上能否适应新要求、新挑战的基础工作。习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的讲话中概括指出:人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式。在新的历史起点上,这三句话又都注入了新的内涵。统一战线的对象和范围更加广泛,多党合作和政治协商的内容更为丰富,人民民主在人民政协协商民主领域的实现形式也更加多样。

中共十八大以来,人民政协适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新精神,积极推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,大大推动实现了广泛有效的人民民主,已经成为国家治理体系的重要组成部分。在民主监督方面来看,中共十八大以来,加强和改进政协民主监督工作,增加了监督性协商议题和监督性的视察、专题调研活动,努力提高民主监督实效。政协民主监督进一步加强与新闻舆论监督的结合,借助舆论监督的力量扩大了政协民主监督的影响力;积极探索与行政、纪检、监察部门联合开展监督,强化了政协民主监督的效果。逐步形成了民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的立体监督体系,使民主监督职能不断延伸和扩展。凡此种种,都是新的历史起点上人民政协性质定位中的新因素,必须予以高度重视,并进一步做好。

不断改进和完善党对人民政协工作的领导方式,是人民政协协商民主在新的历史起点上能否适应新要求、新挑战的关键所在。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是中国特色社会主义最本质的特征,是人民政协事业发展进步的根本保证,当然也是人民政协协商民主得以健康发展的根本保证。只有坚持党对人民政协协商民主的领导,才能使人民政协协商民主在治理国家、实现人民民主权利方面做到充分、有序。同时,必须适应新的历史起点的需要,更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家。在人民政协协商民主的领域,各级党委把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等的制度。充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。党要尊重和保障政协委员在人民政协协商民主中的民主权利,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事。

更加注重制度化法治化建设,是人民政协协商民主在新的历史起点上能否适应新要求、新挑战的重要保证。中共十八大报告要求:全面建成小康社会,要把制度建设摆在突出位置,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。中共十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标,都是对新的历史起点上新要求、新挑战的精准回应。在人民政协协商民主领域,也必须紧紧抓住制度的完善发展和法治化建设这个关键环节。这就要按照党中央部署和习近平总书记讲话精神中加强社会主义民主政治制度建设和法治中国建设的要求,积极推进人民政协协商民主的制度化、法治化。要把人民政协协商民主贯穿在人民政协履行职能的全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

(作者系中共中央党校政法教研部副主任,教授)