湖北神农架大九湖国家湿地公园风光。记者 童怀摄/光明图片

【文创视域】

日前举行的中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过了《建立国家公园体制总体方案》?；嵋樘岢?，建立国家公园体制，要在总结试点经验基础上，坚持生态?；さ谝弧⒐掖硇?、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，对相关自然?；さ亟泄δ苤刈椋硭彻芾硖逯?，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园为代表的自然?；さ靥逑怠?/p>

国家公园体制建设试点以来取得了哪些经验？如何把国家公园建设成为绿色发展、绿色生活的示范区，让绿色发展成为一种文化？如何处理?；び肟⒌拿?？记者为此进行了采访。

1. 理念和方向的坚守 山水林田湖草是一个生命共同体

场景：盛夏时节的三江源地区，草原辽阔，白云低垂，一群群牛羊漫步在天地间，道路两侧的村落，红色的楼顶以及屋顶上的经幡和蓝天白云交相辉映，诉说着这片土地的美好和祥和。

“这几年政府在村里选了好几个生态?；ぴ?，我儿子就是其中一员。除了放牧外，每天要巡查草场，记录野生动植物的情况?！鼻嗪Ｇ槔诚厍镏窍绮几Υ宕迕癜臀逅?。自然保护和绿色发展理念，已经渗入三江源每一个牧民的心中。

而在另一个试点的云南香格里拉普达措国家公园，绿色发展的理念也已成为公园试点准则。

普达措国家公园管理局副局长唐华对此深有感触：“从多年来的实践看，在国家公园建设中，要筑牢?；ぷ匀簧肪呈歉镜紫卟欢?，要对国家公园内的可进入性区域进行严格论证，在确保自然生态系统的原真性、完整性不受破坏的前提下，做到选线布局，用地集约优化、科研教育游憩服务设施高效、节能环保、标识解说系统智能高端化?！?/p>

在国家公园试点中，各地实践“山水林田湖草是一个生命共同体”的发展理念，坚守尊重生命的绿色价值观，以此来引领国家公园体制建设。

北京林业大学自然?；でг航淌诖薰⒅赋觯安肘奘刀窠?，衣食足而知荣辱”，物质文明充分发展后，生态伦理成为生态文明时代的道德规范。国家公园拥有丰富的生物多样性、神奇的自然生态系统、壮美的自然景观，正是开展生态伦理教育的目的地和重要基地。

在国家林业局调查规划院副院长唐小平看来，我国正在开展的国家公园体制试点区域大多位于大江大河源头、高山峻岭腹地等区域，是我国极为重要的生态屏障区或生态功能区。这些区域经济发展长期依赖于水能、矿产资源开发利用。国家公园建设首先要将耗水耗电耗资源的工矿企业等有序退出，鼓励当地社区依托国家公园品牌，从事民宿、农家乐和林牧特产品开发等经营活动，建设“生态友好型”生产生活社区，使绿水青山更好地转化为金山银山。

“这种转型发展过程也是传播生态文化的过程，将成为生态教育的生动课堂，良好的生态环境、人与自然和谐的实践将激发国民热爱自然、享受自然的热情，在游憩体验过程中树立尊重自然、?；ぷ匀弧⑺秤ψ匀坏纳⒄估砟??！碧菩∑剿?。

2. 保护与开发的矛盾 国家公园不等于旅游开发区

探索：2007年6月普达措国家公园挂牌，坚持保护下的适度开发。在此理念支撑下，普达措国家公园通过对其4.58%面积的利用，实现了对公园95.42%范围的有效?；?。为保护草甸和水质，公园取消了骑马，修建了栈道，游客乘车统一进出景区，以步行和坐船为主要观光形式，同时，为做好护林工作，每天都有消防队、护林队员进行巡查。

从开发面积与?；っ婊恼急?，到观光方式的转变，种种细节都可见普达措国家公园开发行为中“?；さ谝弧钡睦砟?。

实际上，普达措国家公园的开发之路并不平坦。上世纪90年代开始，普达措的碧塔海与属都湖两个景区开始发展旅游业。由于没修公路和栈道，游客需骑马穿越草甸才能进入景区，牵马生意火了起来，但马儿踩踏了草地，养马污染了水质，还造成碧塔海的珍稀鱼种大量死亡。

“如果当时以这样粗放的一味追求经济效益的方式发展，当地生态必将遭到不可逆转的破坏?！碧苹担谑缘阒?，我们在公园资源生态环境承载力范围内，适度开展生态旅游展示服务，带动公园周边社区发展，实现公园社会参与共建共管共享。几年过去了，国家公园内的水质与空气质量都得到良好维持。这一实践说明，开发并不意味着破坏，?；ひ膊灰欢ㄒ獯孀试础４砗帽；び肟⒌墓叵?，不仅可以有效?；ど?，还能获得经济效益，增进文明意识。

在唐华看来，针对国家公园保护对象的需求差异性，要因地制宜，科学施策，决不可本末倒置，以?；ぶ?，行开发之实，将国家公园建设变为旅游开发区；也不应谈虎色变，将国家公园内适度合理的旅游开发利用视为与?；つ勘晗喑逋槐忱氲慕?。

这一理念得到了唐小平的认同：“国家公园内不排斥那种尊重自然、?；ぷ匀?、顺应自然的生态旅游活动，但不能搞旅游开发，特别是高强度、高密度的开发利用在国家公园是必须绝对禁止的，可以说这种高强度的旅游开发区对国家公园是灾难?！?/p>

事实上，无论哪个自然保护区，还是国家森林公园，都需要在“保护”与“开发”这两个矛盾中做到平衡。

唐小平建议，国家公园应将按照自然资源、生态系统、重点?；の镏趾推芟⒌乇；ず突指葱枰?，以及社会经济活动现状等合理进行功能分区，实行差别化管理。原住居民传统生产生活方式在生态承载力范围内的，可将其聚居区划入传统利用区或生态体验区、特许服务区，对生产经营活动进行规范化管理。国家公园也会合理设定公益管护岗位和社会服务公益岗位，优先安排原住居民就业。也可考虑选择区域内以及周边一些城镇、村屯、林场和牧场作为社区生态体验示范区，设立国家公园公共服务区和访客接待中心，建立特许经营机制，鼓励支持原住居民参与特许经营。

3. 体制和机制的创新 让绿色发展成为一种文化

思考：国家公园体制的关键点在于“体制”二字，然而目前，在国家公园建设中依然对于体制机制存在不少误区。有的人将湿地公园、地质公园等冠以“国家”二字的公园与国家公园体制试点相混淆，认为国家公园最终是“部门公园”；有的则认为是自然?；で?、风景名胜区等的“升级版”。国家公园体制建设中如何进行体制机制创新仍需在实践中不断探索。

经过60年的发展，我国自然?；で乱涤辛顺ぷ惴⒄梗呀ㄓ?740处各类自然?；で?，总面积1.42亿公顷，覆盖了国土面积的14.8%，为我国的生物多样性保护作出了突出贡献。

同时，自然?；で墓芾砉ぷ饕廊淮嬖谝恍┪侍猓ㄔ诵芯巡蛔?、多头管理、法律法规不完善等。

“目前我国有条件设立国家公园的区域大多已建有自然?；で绕诮辛吮；?，守住了生态本底，只是这些自然?；で赡苊婊闲?、?；ざ韵蟮ヒ换虮；さ纳低巢煌暾?。今后，许多国家公园将依托已有自然?；で现鼙叩纳止?、地质公园、风景名胜区等其他自然?；さ乩唇ⅰ９夜疤逯聘母锝偈瓜钟凶匀槐；ぬ逑档玫接呕?，逐步建立以国家公园为代表的新型自然?；ぬ逑怠！碧菩∑剿?。

崔国发认为，为解决目前我国广义自然?；で逑抵写嬖诘奶蹩榉指睢ⅰ熬帕嗡蔽侍?，国家公园应该以完整的自然生态系统为保护对象，以完整的自然地理单元为规划范围，整合自然?；で⒎缇懊で?、森林公园等范围，形成“超级的自然保护地”；同时应明确主管部门、各级政府事权、垂直管理体系、固定经费渠道等。

制度创新既要顶层设计，也需基层实践。为强化生态?；ぶ澳?，三江源国家公园整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡4级统筹式“大部制”生态?；せ埂１本┏こ枪夜扒虻难≡裨蛟诒；と宋淖试吹耐?，带动自然资源的?；ず徒ㄉ?，达到人文与自然资源协调发展的目标，通过整合周边各类?；さ?，形成统一完整的生态系统。

“从这些试点中都可以看到，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的完整性、原真性的保护。如果现有文化遗产、旅游景区等已经划入国家公园范围内的，都要按照生态?；さ谝?、山水林田湖草是一个生命共同体的理念，进行管理目标归一、功能重组和机构人员整合，对所有自然资源资产、文化遗产进行统一、规范管理，目标则是为生态保护服务，而不是旅游开发。”唐小平强调，从这一点说，这是革某些以开发取财的“景区、遗产”的命，使“文化”回归本位。（记者 李慧）