新华社北京７月２６日电题：养老保障好，夕阳无限红——我国养老服务体系不断完善

新华社记者叶昊鸣、齐中熙、罗争光

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。让老年人能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，不仅是每个人的心愿，也是全面建成小康社会的要求。今年以来，随着《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》出台，我国养老服务体系不断完善顶层制度设计，深入细化基层服务，老年人的参与感、获得感和幸福感不断加强。

提升养老院服务质量，实现“老有所依”

黑龙江省大庆市利民颐养院是一家有着２００张养老床位、８０张普通住院床位的医养一体型民营养老机构。开业一年来，陆续迎来了７０多位老人入住，另有数十位“候鸟”老人长期预订床位不定期前来调养。而就在两年多前，这里因为缺少患者等原因已停运多年。

“经过长期研究中央关于养老的相关政策和市场需求，我们最后决定改建成一所集养老、康复和医疗为一体的养老机构?！崩褚醚涸撼ふ院撼厮?。

２０１６年，我国６０岁及以上人口达２．３亿人，占总人口１６．７％。预计到２０２０年，老年人口将增加到２．５５亿人，占总人口比重提升到１７．８％左右。

同时，高龄、失能、独居和空巢老年人数量将进一步增加，全社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面的支出将持续增长，应对人口老龄化的任务十分艰巨。

２０１６年底，国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，围绕养老服务业深化改革主线，细化了１７项具体任务。全面放开养老服务市场，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善。

今年以来，从中央到地方，一系列提升养老院服务质量的政策措施纷纷出台。民政部等６部门联合在全国开展养老院服务质量建设专项行动，各地各部门也出台精准措施，养老院服务提质升级呈现体系化推进的大好局面。

“要加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老院服务质量监管，尽快在养老院服务质量上有明显改善。”民政部部长、全国老龄办主任黄树贤表示。

用好管好养老金，实现“老有所养”

今年１月１日起，我国为２０１６年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平。８９００多万企业退休人员、１７００多万机关事业单位退休人员因此受益。

养老金是保障退休人员日常生活的“养命钱”，如何用好管好养老金，是社会关注的焦点，也是实现“老有所养”的保障。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，在我国老龄化加速，经济下行压力加大，财政收入增速放缓的大背景下，未来养老金支付压力必然加大。面对这一巨大压力，我国政府多管齐下，为养老金拧紧“安全阀”。

——建立了目前市值２万亿元的全国社会保障战略储备基金，未来可用来补充职工基本养老保险基金，缓解老龄化带来的养老金支付压力；

——建立了职工基本养老保险基金投资机制，力求实现养老保险基金的保值增值；

——划拨部分国有资本，弥补“老人”和“中人”的养老保险转制成本；

——各级政府依法承担养老金按时足额发放的兜底责任，增强制度的公信力；

——进一步完善职工基本养老保险制度，包括完善省级统筹制度，进一步提升统筹层次等。

此外，６月２１日举行的国务院常务会议确定，要加快发展商业养老保险，完善社会保障体系助力老有所养。同期，国务院办公厅印发的《关于加快发展商业养老保险的若干意见》明确提出，要丰富商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，促进养老服务业健康发展。

专家表示，政策的有力支持推动了我国养老保险制度框架日趋完善，养老保险基金运行总体呈现平稳趋势。深化改革，多措齐举，有利于我国养老保险事业的持续健康发展。

多措齐举，提升老年人的获得感和幸福感

今年６月份，国务院办公厅印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，从我国国情出发，立足老年人服务需求，明确了２０项老年人照顾服务的重点任务，涵盖保险、教育、出行、医疗等多个方面，力争让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

意见明确，全面建立针对经济困难高龄和失能老年人的补贴制度，发展居家养老服务，８０周岁及以上老年人自愿随子女迁移户口，推进老年宜居社区建设，支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利，每年为６５周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，鼓励相关职业院校和培训机构面向老年人开设护理课程或开展专项技能培训等内容。

“截至２０１６年底，全国已有２７个省份出台了高龄津贴政策，２０个省份建立了养老服务补贴制度，１７个省份建立了老年人护理补贴制度?！泵裾可缁岣＠痛壬剖乱荡俳靖彼境っ现厩勘硎?。

与此同时，多部门多措并举，不断努力提升老年人的获得感和幸福感。

——民政部门将尽快推动实现以省级为单位制定经济困难的高龄、失能老年人补贴政策全覆盖，并做好与长期护理保险的衔接；

——国家卫生计生部门今年力争实现８０％以上的医疗机构开设为老年人提供挂靠就医等便利服务的绿色通道，并将老年人作为重点人群纳入家庭医生签约服务；

——教育部门将推动优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学院开展老年教育，鼓励社会力量参与老年教育，不断满足老年人多样化的精神文化需求……

展望未来，一个老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的社会服务体系正逐步得以完善，“老龄”变“乐龄”的梦想将逐步实现。（完）