当天会议部署深入实施临时救助制度，以更有效的救急救难保障困难群众基本生活。

“深入实施”和“更有效”，意味着近年来全面建立实施临时救助制度，已经取得积极成效。而这与公众的实际感受也是相符的。事实上，自2013年发生震惊全社会的河北农民“锯腿自救”事件后，中央财政便增加安排了临时救助专项补助资金，此后持续加大资金补助力度。去年全国共实施临时救助近千万人次。行之有效的临时救急救难制度，使得过去那种冲击社会道德底线事件的发生率明显下降。

2014年1月26日，李克强来到陕西省安康市救助站看望无家可归的老人和流浪儿童。他说，我们要编实、筑牢社会保障底线，不能让任何人无家可归。(资料图)

早在2013年10月的国务院常务会上，李克强就郑重要求各级政府务必兜住“底线”。当时会议讨论建立健全社会救助制度。总理指出，这是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，“编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，可以保障他们的基本生存权利和人格尊严，避免陷入生存窘境，防止冲击社会道德和心理底线”。

这里提出的“安全网”，可以视为一个重要的民生概念。它和实实在在的生活困境直接相关，往深了说，也与生存权利和人格尊严相关。所谓良政就是让人们活得安全、活得有尊严。对民生“底线”的关切，就是对“人”的关切，体现的正是行大道的民本情怀。

2015年7月的一次常务会确定全面实施城乡居民大病保险。李克强在会上再次阐述了守住“底线”的意义：“为什么当冲破社会道德底线的事情发生时，会引发全社会如此广泛的关切？因为每个人都担心，自己未来会不会也遭遇同样的问题。我们把大病保险做好了，就能把社会的这条‘底线’兜住，也就能安定民心?！苯⒋蟛”Ｏ毡Ｕ舷低常渲苯幽康木褪俏擞行Х乐狗⑸彝ピ帜研砸搅浦С?，防止冲击社会道德底线的事情发生。

也正是基于此理，“实现大病保险全覆盖”被写入2016年《政府工作报告》。李克强多次就此专题部署。当年底，总理兑现承诺：除了由单位进行保障的企业职工、军人、公务员和事业单位人员外，这一制度为全国10亿多城乡居民提供了保险保障。

应该说，与其他社会救助制度相比，临时救助更是一种凸显“兜底”的制度安排，是其他救助暂时无法覆盖或达不到效果情况下的一种“应急”。最新一次常务会讨论这一议题时，李克强“再而三”提及要守住“社会道德底线”。这既是对地方和部门工作的进一步期许，也是向整个社会释放“定民心”的强烈信号。

说到底，这项名为“临时”的救急救难制度安排，背后是总理一以贯之的民生关怀。(陈翰咏)