聚焦深度贫困地区 用心用情用力监督

——陈竺赴云南调研对口脱贫攻坚民主监督工作纪实

2017年7月3日至8日，农工党中央主席陈竺带队赴云南省开展脱贫攻坚民主监督专题调研，旨在深入贯彻落实各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作座谈会精神，扎实做好农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作。调研组成员包括：农工党中央专职副主席龚建明，农工党云南省委会主委杨鸿生，国务院扶贫办社会扶贫司副司长李荣，国家卫计委财务司副司长刘魁，民政部低收入家庭认定指导中心副主任李卫东，环保部环境规划院党委副书记兼纪委书记邓志耕，国家林业局计财司副司长杨冬，农工党中央精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室常务副主任、社会服务部副部长郭洪泉，南京邮电大学人口学院院长、人文与社会科学院长沙勇等。云南省脱贫攻坚工作开展得到底怎么样？措施落实到不到位？还有哪些困难和问题？农工党中央如何对口监督？监督有哪些成效？让我们追随调研组的脚步，走进美丽的七彩云南，走进大山深处的深度贫困地区，走进贫困群众之中。贯彻落实习总书记讲话精神，聚焦深度贫困地区2017年6月23日，习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，明确提出脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题，要求对深度贫困地区的脱贫攻坚，给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。云南是全国脱贫攻坚的主战场之一。其中，少数民族聚居地区、边境地区、革命老区，贫困问题更为突出，是典型的深度贫困地区。在短短5天时间里，陈竺风雨兼程、不辞辛劳、辗转多地，深入昭通市镇雄县、昭阳区，曲靖市会泽县，迪庆州香格里拉市的医院、学校、田间地头及深度贫困百姓家中，走访慰问贫困群众，实地考察调研健康扶贫、生态扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、对口帮扶等工作。此次调研所至的滇东北的镇雄县、昭阳区、会泽县属于乌蒙山云南片区，滇西北香格里拉市属于藏区，都是云南的深度贫困地区。第一站：镇雄县镇雄县是国家扶贫开发重点扶持县、镇彝威革命老区县，也是云南省第一人口大县、脱贫攻坚任务最重县之一。7月4日，调研组来到镇雄，先后考察了建设中的镇雄县城南医院、云南师范大学附属镇雄中学、中屯镇深度贫困村齐心村和雨河镇乐利村。乘车绕着崎岖的山路，陈竺来到处于大山深处的中屯镇深度贫困村齐心村大地村民小组，了解贫困群众的生活生产情况。

陈竺来到一个年仅11岁的留守儿童身边，亲切地询问他的家庭情况。当得知父母都在浙江打工，只有他和大他两岁的哥哥在家中时，不禁动容。走进家中，环视简易的木砖架构的房子说，“这是典型的危房”?？吹焦锸Ｏ碌姆共?，只有米饭和酸菜时，不禁为孩子的营养状况担忧。当得知，该户已于今年被纳入了建档立卡户，感到少许欣慰。

在一户典型的因病致贫家庭，陈竺对女户主的病情非常关心，说：“我也是学医的，你跟我说说你的病情，我帮你看看。”救死扶伤是医生的天职。陈竺一刻也没有忘记。在一建档立卡户，陈竺询问户主，对党和政府的扶贫政策是否了解？是否满意？户主回答说，非常感谢共产党、感谢政府的扶持，有这么好的扶贫措施。他还说，自己喜欢养牛。陈竺勉励说，好好养牛，一定会摆脱贫困，你们的生活会越过越好。下午，陈竺来到雨河镇乐利村，参观了崭新的村容村貌，新的幼儿园、新的小学、新的村卫生室等。随着脱贫攻坚各项政策的落实和工作的推进，雨河镇和乐利村的落后面貌迅速改变，贫困人口快速脱贫出列。

第二站：昭通市昭阳区7月5日，在昭通市昭阳区永丰镇小闸村陈家营，陈竺走进回族群众家中，了解其生活情况。在一位回族老人的家中，陈竺坐下拉起家常。陈竺询问新房子是怎么盖起来的？老人激动地说，政府补贴4万，低息贷款9万，自己出借十几万，由儿子外出务工还债。能住上这么好的新房子，要感谢中国共产党和政府，才能过上了今天的好日子，希望其他地方的人也能像我一样过着这样幸福的生活。

第三站：会泽县会泽县是云南省第三人口大县，贫困人口居全省第一位，是国家级扶贫开发重点县和乌蒙山集中连片特殊困难地区县。

7月6日，陈竺先后考察了宝云街道青云村考察博爱家园项目，赴娜姑镇卫生院考察健康扶贫有关情况，还考察金钟街道以礼社区易地扶贫搬迁集中安置点，走访建档立卡贫困户。

宝云街道青云村考察博爱家园项目通过“公司＋红十字基层组织＋贫困户”的发展模式，整合多方资金参与建设，规划打造成集种植、养殖、餐饮、旅游休闲为一体的规?；銎痘亍Ｍü嘤炒蠡〔?，辐射带动古城街道青云、水城、边河1892户5873人建档立卡贫困户脱贫和其他2106户6500人共同富裕。陈竺主席在听取了汇报之后，询问了建档立卡户参加该项目的情况，就项目的扶贫情况提出建议。第四站：迪庆藏族自治州迪庆藏族自治州，藏语意为“吉祥如意的地方”，是云南省海拔最高和唯一的藏族自治州。

7月7日，调研组先后走访了迪庆州藏医院，考察藏区香格里拉市小中甸镇团结村脱贫攻坚工作情况并走访藏族农户，赴迪庆州人民医院、迪庆州上海中学考察健康扶贫、教育扶贫工作情况。在香格里拉市小中甸镇团结村，陈竺走访慰问了藏族群众，并在藏族群众家中品尝酥油茶和奶酪，与藏族群众交心。实地调研结束时，陈竺总结说：“一路走来，让我们进一步加深了对云南集边疆地区、少数民族地区、贫困地区、革命老区和高原山区‘五位一体’，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深这一贫困状况的认识；也让我们感受到，贫困地区广大干部群众奋战脱贫攻坚的坚定信心和激情干劲?！?/span>发挥农工党界别特色优势，深度聚焦扶贫领域作为以医药卫生、人口资源和生态环境保护为主要界别的参政党，农工党坚持监督与帮扶并重的原则，发挥自身界别优势，聚焦“美丽中国”和“健康中国”的工作主线，在健康扶贫、生态扶贫等方面为云南省的脱贫攻坚工作建真言、献良策，做出了积极贡献。调研组也提出，要把医疗健康扶贫、生态扶贫等作为深度贫困地区脱贫攻坚的重中之重，把精准扶贫精准脱贫要求落到实处。（一）健康扶贫陈竺指出，健康是所有事业的基础，因病致贫返贫已成为贫困地区普遍面临的突出制约问题。随着有劳动能力的人口逐步脱贫，因病致贫人口的比例还将上升。在当下，“脱贫不脱贫，首先抓健康”。深度贫困地区脱贫攻坚，应着力解决因病致贫返贫问题，以更大的气力作好健康扶贫工作，作为重中之重。来到正在建设中的镇雄县城南医院考察，陈竺听取了医院建设的工作汇报，详细了解医院建设投资、发展规划、医疗管理、人员队伍等情况，并就如何深入公立医院改革、提升医疗服务能力、推进医疗体制改革、加强健康扶贫等工作提出了建议。

在雨河镇乐利村卫生室，陈竺查阅了建档立卡户健康档案，并向村医详细了解了村民的慢病防治、医疗报销以及村医的收入等情况。在昭通市中医院，陈竺先后参观了眼科、推拿科、针推科等重点科室，并换上手术服，到眼科手术室观摩了正在进行的眼科手术。

在娜姑镇中心卫生院，陈竺在一台医疗检测设备前久久驻足，详细了解设备的使用情况，为病人的诊断情况。这台设备，是农工党中央协调北京中成康科技发展有限公司捐赠的，集检测、治疗、抢救为一体，附带建立居民健康档案和慢病管理的医疗设备，现已投入使用。在迪庆州藏医院，陈竺详细了解了藏医的历史传承、文化内涵、继承创新以及疗效等情况。据了解，迪庆藏医药——骨伤疗法被列为国家级非物质文化遗产，该医院将传承好这一宝贵的藏医文化。在迪庆州人民医院，陈竺详细了解医院中存在的困难和问题。他走进重病患者诊室，看望尿毒症患者?！爸瘟品延檬欠衲鼙ㄏ?？自己能否支付的费用？”当得知，病人都有大病医保，可以报销时，陈竺勉励患者：要坚强起来，同病症做斗争。

行动比语言更有说服力。农工党中央对健康扶贫的关注，不仅仅是考察调研，更是付诸实践。7月5日上午，“镇彝威”革命老区白内障复明精准扶贫项目捐赠仪式在昭通市中医院举行。为着力解决云南省“镇彝威”（镇雄、彝良、威信）革命老区白内障高发给贫困家庭带来的困扰，助推昭通市脱贫攻坚工作，农工党中央协调爱博诺德医疗科技有限公司向昭通市捐赠了价值超过300万元的白内障复明人工晶体1500枚，帮助贫困家庭白内障患者重见光明。（二）生态扶贫云南是我国重要的生态安全屏障，生态环境优良是云南最显著的区域特色和最突出的比较优势。但生态资源最为集中的山区、林区又大都是贫困人口高度聚居的深度贫困地区，普遍面临着消除贫困与?；ど肪车乃靥粽?。如何将绿水青山的优势转化为金山银山的效益，是一个重要课题。

在7月5日下午，农工党中央对口会泽县脱贫攻坚民主监督座谈会上，陈竺指出，在以往的调研中，我们了解到随着脱贫攻坚压力的不断增大，一些地区为尽快实现产业发展和经济增长，放松了生态环保这根弦，出现了污染和破坏生态环境的问题，这些不好的苗头值得警惕。滇东北地区既是扶贫开发的重点区域、难点区域，又是生态环境的敏感区域、脆弱区域，更要统筹好当前和长远，发展与环境的关系，推动本地经济持续、健康、绿色发展，让贫困群众在生态环境保护工作和生态修复工程中受益。（三）教育扶贫扶贫先扶智，扶智靠教育。民主党派具有智力资源密集的优势，教育扶贫也是农工党中央关注的重点之一。

在镇雄县云南师范大学附属镇雄中学，陈竺详细了解当地教育扶贫的有关情况。走在风景如画的校园，走进学生上课的课堂，调研组深受触动，镇雄县委以创新性的合作办学思路，让乌蒙山区群众共享到了云南省最先进、最优质的教育资源，可算作是一件“功在当代、利在千秋”的民心工程。迪庆州香格里拉中学是滇沪合作上海帮扶迪庆的重点项目之一。陈竺激动的说，我是从上海出来的，能在这里看到上海援建的学校，自己很是激动。他先后走进教学楼、宿舍楼、学生食堂参观考察，了解当地教育扶贫的基本情况。（四）易地搬迁扶贫金钟街道以礼社区易地扶贫搬迁集中安置点，依托“8．03”地震灾后恢复重建、移民避险解困试点和易地扶贫搬迁项目，安置农户来自于金钟街道以礼、温泉、松山、麦地、乌龙、竹园6个村委会等不适宜人类生存发展的高海拔地区，其中，“8．03”地震灾后恢复重建300户，从“一方水土养不活一方人”的生态环境恶劣地区易地扶贫搬迁216户，移民避险解困搬迁350余户（正在建设中）。

7月6日下午，陈竺来到这里，看到一排排崭新的房子，他非常高兴。走进搬迁群众家中，他高兴地问：“我可以看看你的房子吗？”从客厅走到厨房再到卧室，从楼下走到楼上，陈竺看了个仔仔细细。陈竺鼓励，安置点继续扩大规模，吸纳环境恶劣地区群众从大山走出来，并依托区位优势积极发展增收致富产业，探索建设农特产品交易市场，大力发展劳务经济，为精准扶贫易地搬迁探索经验。（五）对口帮扶去年9月，在云南调研期间，陈竺与云南省委书记陈豪商议，将云南省建档立卡贫困人口最多的会泽县作为农工党中央的帮扶点。在会泽，调研组了解到，各项帮扶工作已初见成效，有了一个良好的开端。农工党北京市委会制定了健康、生态、教育帮扶计划，累计协调多方力量向会泽捐赠款物300多万元，协调清华大学专家团队帮助会泽设计健康精准扶贫行动计划，组织首都医科大学优质医疗资源提供技术帮扶，牵线推动投资数亿元的大海草山滑雪项目与当地达成合作意向。同时，中国红十字会积极参与帮扶工作，确定在会泽县建设12家博爱家园，并计划开展助医、助学等慈善活动。陈竺表示，农工党中央将继续予以会泽县更多关注。特别是围绕健康扶贫，重点推动“一个规划、两个中心”建设，即帮助会泽设计一个健康精准扶贫规划，建设与首都医疗资源对接的远程会诊中心和医务人员远程培训中心，等等。龚建明还介绍说，农工党中央和福建、山东、江苏、浙江、上海、深圳等省（市）委会累计协调向云南各市（州）捐赠款物1000多万元，协调达成多个产业项目投资意向，等等。用心用情用力，扎实履行对口民主监督职能2017年7月8日，在农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作座谈会上，陈豪指出，农工党中央真正与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，用心、用情、用力开展对口云南脱贫攻坚民主监督，走到了云南省最艰苦、最贫困的地方，走访了两个最大的贫困县：镇雄县和会泽县。在座谈中，农工党中央对云南工作的成绩给予充分肯定，并指出问题，提出建议，真正体现出了民主监督的成效，而不是走走过场。这种真抓实干、敢抓敢干的工作作风，值得学习。云南省委省政府将把此次监督，作为贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚精神的重要动力，充分吸纳农工党中央提出的意见建议，自觉主动接受监督，认真解决存在的问题和不足，全力打赢脱贫攻坚战。他希望，农工党继续发挥人才智力优势和界别优势，在健康扶贫、生态扶贫、对口帮扶等方面，加大对云南省的扶持力度。

脱贫攻坚民主监督，其性质是政治监督。作为一项新任务、新职责，脱贫攻坚民主监督依然走在探索和摸索的道路上。据悉，这是陈竺就农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作，第二次来云南进行专题调研。陈竺指出，要总结经验，探索创新，进一步提升脱贫攻坚民主监督工作的针对性、有效性。要更加聚焦监督重点，要更加突出科学循证精神，更加着力健全工作机制，更加突出寓帮于监。陈竺表示，打赢脱贫攻坚战，消除中国这片古老土地上的绝对贫困现象，在中国历史上绝无仅有，在人类历史上也世所罕见，必将在中华民族发展史和人类发展史上留下浓墨重彩的一笔，能够与云南的同志们一道，共同参与这项伟大的事业，我们倍感责任重大，使命光荣。我们将认真贯彻中共中央和习近平总书记的系列要求，切实做好脱贫攻坚民主监督工作，与云南广大党员干部群众携起手来，为2020年如期实现脱贫攻坚任务目标而努力奋斗。（顾建军）