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推进改革 徐 骏作（新华社发）

23天后，2014年1月22日，一个史无前例的崭新会议——第一次中央全面深化改革领导小组会议走进民众视野。当时，距离全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间。截止到今年6月26日，这一会议已召开36次，距离“改革任务”完成还有3年半时间，“赛程”过半。2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，习近平亲任组长。

站在这个时间节点，回望和观察全面深化改革的一个重要途径是——梳理历次中央深改组会议。这一会议，被视为透视中国改革方向和重点的窗口。日趋规律化为每月一次的这一会议，一抓统筹，二抓方案，三抓落实，四抓调研，使中国各领域改革不断提速、落实 。

改革是最大的热词

梳理36次中央深改组会议新闻通稿，不难发现，改革、制度、发展、落实、机制、人民群众、体制、试点、管理、责任、服务、创新、统筹、司法、企业、经济、生态、依法等位居高频词前列。

“改革”一词频次遥遥领先，共出现1280次，远超排序第二的制度（276次）。这充分体现中央全面深化改革领导小组的责任，即“要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位”。通过历次中央深改组会议，习近平总书记把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

“制度”一词出现的频次位居第二。与“制度”相关的“机制”“体制”（分别208次、193次），也都属于排行靠前的高频词?？杉醒肷罡淖榛嵋榍康骱筒渴鸬母母锒?，注重完善管理体制和运行机制的改革和创新，而非细枝末节的修修补补。题中之义，全面深化改革“涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方方面面”。

“发展”和“落实”的出现频次也较高，分别为238次、232次，充分体现中央深改组会议求真务实、注重实效作风。全面深化改革的目的是发展，显而易见“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向”?？仗肝蠊?，实干兴邦。中央深改组第一次会议上，习近平即强调，“要抓落实，三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任”。

“人民群众”一词（以及“人民”“群众”），在多次会议中被反复提及。这反映了中央深改组会议重视维护人民群众切身利益，以增强群众获得感为出发点，坚持做到“人民有所呼、改革有所应”。正如习近平在中央深改组第四次会议中强调，“让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力”。

其他高频词，有的体现改革原则和导向，如“依法（89次）”“创新（142次）”等；有的强调改革落实的方法，如“统筹（110次）”“试点（191次）”“督察（74次）”等；有的则涉及改革重点领域，如“司法”“经济”“企业”“生态”等。其中，“司法（102次）”“经济（96次）”“企业（109次）”“生态（106次）”等高频词反映了3年多来，中央深改组最为关注的改革重点领域。

注重群众获得感    

中央深改组36次会议新闻通稿中，人民群众（包含“人民”、“群众”）一词被大量提及，“以人民为中心”通过改革落到实处。正如2016年4月18日，习近平在中央深改组第二十三次会议上强调，“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感?！?/p>

据本报不完全统计，中央深改组会议审议的约260份文件中，有约70件直接涉及社会民生。这些文件涵盖教育、医疗、户籍、环境?；?、精准扶贫等多个方面。既有《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》《关于深化教育体制机制改革的意见》等宏观层面政策文件，也有诸如《全面改善贫困地区义务教育薄弱学?；景煅跫ぷ髯ㄏ疃降及旆ā贰豆赜诮⒕用裆矸葜ひ斓厥芾砉沂瓯ê投д辛熘贫鹊囊饧返任⒐鄄忝娴闹傅家饧Ｍ哑兰郏骸埃ㄕ庑└母铮┪薏蛔叛塾诓苟贪?、解疾苦、释红利，着力于对接民众所需、民心所盼，凸显出问题导向、民生至上、靶向施策改革新思维?！?/p>

从改革议题看，“司法”“经济”“生态”等高频词反映了中央深改组会议讨论较多的议题。历次中央深改组会议涉及的改革主题中，司法改革、医疗卫生改革、教育改革、户籍制度改革、生态文明体制改革都是舆论最为关注的领域，也都涉及公众切身利益。

法治是历次会议中常涉及的思维方式，也是讨论较多的改革议题。仅2015年，中央深改组会议就审议了22个司法改革文件，占到全年审议通过的文件数量的1/3。围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等方面，司法体制改革在不同层次上推开，司法权在党的领导下向着依法独立公正行使迈进。

经济同为舆论重点关注领域?！熬锰逯聘母锸侨嫔罨母锏闹赝?，对其他领域改革具有牵引作用”。国企改革、金融改革、财税体制改革与此相关，关注度同样相对较高。三年多来，中央深改组会议在经济领域破题诸多改革项目，在价格改革、金融体制改革、财税体制改革、国企改革、农村土地制度改革等领域出台顶层设计方案，指导相关领域改革有序推进。

习近平多次传达“绿水青山就是金山银山”理念。生态文明体制改革是中央深改组会议推进的重点领域。36次中央深改组会议审议的文件，涉及环境保护和治理的文件约32个。近年，中国出台了史上最严格的环保制度，推出生态补偿机制，设立生态文明试验区，全面推行河长制等。中央深改组还通过了省以下环保执法机构垂直管理的试点方案，利于减少环?；故艿降牟槐匾扇拧?/p>

善于统筹兼顾    

中央深改组第一次会议上，习近平就提出“一要抓统筹”：既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。这与十八届三中全会要求呼应：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

历次中央深改组会议通稿中，多次出现“试点”“统筹”“协调”“统筹兼顾”“统筹协调”“统筹衔接”“统筹落实”等词。这表明中央深改组在推进改革的过程，从大局出发，统筹兼顾。如谈及“试点”，习近平曾强调，“试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经验”。

此外，“制度”“机制”“体制”的多次出现表明，中央深改组会议推进的不少改革立足于顶层设计，注重制度创新，从根本上解决问题。例如，《深化科技体制改革实施方案》利于打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能；《关于实行市场准入负面清单制度的意见》对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。

中央深改组设立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，涵盖了全面深化改革的方向和领域。三年多来，中央深改组围绕这6大主要方面进行系统谋划，不同时期，突出不同改革重点。正如2016年1月11日中央深改组第二十次会议指出：“要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用?！?/p>

从中央深改组审议的文件话题和数量来看，改革进程呈现既循序渐进又不断加速趋势，审议文件数量从少到多。2014年审议通过37个文件，确定80个重点改革任务；2015年审议通过65个文件，确定101个重点改革任务；2016年审议通过96个文件，确定97个年度重点改革任务和128个其他改革任务。

从历次中央深改组会议审议通过的文件和强调重点来看，不同时期和阶段，改革重点不同，进程也有所不同。早期，中央深改组会议以宏观层面的政治、党建、市场经济改革为主。这一阶段，重在“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”。2015年上半年以来，改革重点逐渐转移到相对具体的操作层面，改革步伐加速。2016年8月30日，“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期”。

注重落实和督察

抓而不实，等于不抓。历次中央深改组会议中，“落实”“督察”常是习近平谋划改革、推进改革的重要关键词。

中央深改组已经召开的36次会议通稿中，“落实”一词出现232次，平均每次会议超过6次。改革争在朝夕，落实难在方寸。“越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。”

3年多来，中央深改组会议推动的每项改革举措，大都落地即见效。例如，2014年8月，中央深改组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》后，推动全国大量媒体的融合进程。以人民日报社为例，融合成效明显，目前每天覆盖6.35亿用户，其中人民日报微信粉丝量超千万，刊发文章的阅读量篇篇“10万＋”。

谁来抓落实？要明晰责任。一方面，一把手很关键。正如习近平明确强调：“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实?！?/p>

另一方面， 一些具体改革，要落实到人。以《关于全面推行河长制的意见》为例，意见明确指出，要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。再如，关注《脱贫攻坚责任制实施办法》，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省区市负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制。

不难发现，中央深改组会议对各项改革工作的责任主体，作出了详细的规定和明确要求，形成了上下贯通、层层负责的主体责任链条，为改革的落实提供了有力的保障。

落实责任，督察是重要手段。在中央深改组第五次会议上，习近平指出，“要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”第三十四次会议上，他强调：“督察是抓落实的重要手段”、“要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效”。

在中央深改组已经召开的36次会议的公告中，“督察”一词共出现了74次，足见中央对于改革督察工作的重视。