如今，中国经济正处于转型升级的关键阶段。一方面，中国地域广阔，各地经济发展水平有所差别；另一方面，在新形势下如何理顺“有为政府”与“有效市场”的关系，又是各地方政府在推动经济发展过程中的必答题。

对于政府在经济发展中的职能，亚当·斯密、马歇尔、凯恩斯等西方经济学理论家都有过专门的分析。如果回到现实，政府在经济社会当中的职能大致可以概括为“经济发展”“城市建设”“社会民生”这三大部分。从不同角度看，某一层级政府的作用具有区域上的相对性。比如，从广东省的角度看，佛山市是一个区域，广东省政府的决策对佛山市具有宏观性；而从中国的角度看，广东省则是一个区域，广东省的决策对全国来说又只是局部的。

不过，不管是从哪一个层面思考地方政府的管理，这种管理其实都可以看做一种资源调配。对地方政府来说，其通常参与调配的资源可以分为三种：一是可经营性资源。其与现实经济对应就是产业经济资源。二是非经营性资源。即属于民生经济资源，包括公共事务、公共产品等。三是准经营性资源。即城市经济资源。这种资源既可以公共事务、公共产品的形式由政府提供给社会，又可以作为可经营性资源让企业、社会以及海内外投资者来共同参与。例如，交通、邮电、园林绿化、环境?；?、教育、科技、文化、卫生、体育事业等城市公用工程设施和公共生活服务设施等。

为了促进产业经济与企业的发展，地方政府应积极规划、引导、扶助、协调、监督、管理。企业发展了，政府的财政收入也就有了保障。

财政收入用来做什么？非经营性资源、民生经济是必须要支付的，因为要体现公平、体现托底、体现提升等原则。同时，地方政府在兴建大型基础设施的时候，往往也不可能凭一己之力承担，这就需要采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，邀请海内外投资者共同参与。从前者来看，地方政府某种程度上扮演准宏观的角色；从后者来看，则又具有准企业、准微观的特征。

正是因为地方政府具有“双重特征”，同时还需要参与调配上述“三种资源”，因此地方政府就尤其需要做好“超前引领”，即让企业做企业该做的事，政府负责企业做不了或做不好的事，进而更好发挥自身职能，促进当地经济发展。

需要看到，地方政府若要做好“超前引领”，就需要遵循市场规则，依靠市场力量，对产业经济发挥导向、调节、预警作用，对城市经济发挥调配、参与、维序作用，对民生经济发挥保障、托底、提升作用。具体来看，地方政府需要运用规划、投资、消费、价格、税收、利率、汇率和法规等政策，用理念创新、制度创新、组织创新、技术创新等手段，有效推进供给侧结构性改革，最终促进当地经济形成领先优势并实现可持续增长。

可以预见的是，在五大发展理念的引导下，中国各级地方政府将会更好地发挥经济发展中的“超前引领”作用，从而提供中国方案，形成可供世界共同探索和思考的经验。

（作者为广东省人民政府党组成员、广东省金融改革发展工作领导小组副组长）