中小学招生季来临,近期多地公办、民办学校秘密组织招生考试被媒体曝光——招考看似一片平静,实则暗流涌动。义务教育阶段通过考试选拔招生,是国家明令禁止的行为。但一些学校在校外培训机构的掩护下,以内部统测排名等手法变相招考,考试内容多为奥数。

根据各地的招生录取规定,民办学校和培训机构“合作”的“密考”,显然是违规的。除了对学生实质上进行考试之外,还涉嫌利益输送,破坏招生公平——要被某民办学校录取,就得参加某一培训机构的培训、组织的竞赛或测试。对于“密考”,教育部门必须依法监管,叫停并对相关学校、机构进行处罚。最终做到所有义务教育阶段学校都免试入学,全面推进义务教育均衡。

推进义务教育均衡,要求公办不择校,择校到民办,这是正确的选择。近年来,各地基本做到了公办学校实行就近免试入学,而民办学校可跨地区招生,适龄学生也可跨地区选择民办学校。为减轻学生的学业负担,对于民办学校的招生,地方政府教育部门也做出相应规范,包括不得收学生简历资料,不得看竞赛成绩、证书,不得举行笔试,只能进行面谈,等等。政府部门的出发点不错,可是落实却很难。一个简单的事实是,如果一所民办学校招100名学生,却有5000名学生报名,学校如何进行筛选?如果不能进行公开测试,就可能出现两种情况,一是进行秘密测试,二是对家长进行测试,把考学生变为考家长。而这两种情况都已经出现了,今年上海有的民办学校在幼升小中就出题考家长。

在民办学校受到家长追捧的情况下,强制要求所有民办学校不举行测试,恐很难消除招生乱象。现在统一规定民办学校不能举行测试,但现实中不少民办学校都在测试,这样的规定就缺少了权威性。如果地方教育部门选择性执法,只对个别学校进行查处,还可能引起误解。像目前地方教育部门查处某些学校违规招生,就被一些人解读为没有和政府部门搞好关系。因此,必须寻找更可行的思路。

而真正做到公办学校和民办学校都不进行测试,则需要全面推进义务教育均衡。择校不应该是择办学质量,而应该择办学特色。但家长们择校却以择办学质量为主,而不是择办学特色,就是择办学质量,也更关注升学情况。这是因为,一些地方的公办学校与公办学校之间,以及公办学校与民办学校之间,存在办学质量、办学条件上的差距,但由于评价体系单一,不论是公办学校,还是民办学校,基本的办学模式都差不多,并没有明显的办学特色。

解决这一问题,要做好两方面工作。一是转变义务教育资源配置方式,加大对薄弱学校的投入,缩小义务教育学校间的办学质量、条件差距。最重要的办法是,强化对义务教育的省级统筹,由省级财政保障省域内各地义务教育学校的投入,包括生均公用经费及教师待遇。二是落实和扩大学校自主权,在各校拥有均衡的办学条件基础上,鼓励学校办出特色。均衡只是办学资源的均衡,而不是学校办学千校一面。当学校办出个性和特色,就能更大程度满足受教育者的多元教育需求。

这是治理现阶段择校热和幼升小、小升初乱象的可行之道。如果不推进均衡,只抓招生规范,这就如治理洪水,堵住下游,而不疏通上游。对下游要堵,堵的是违规招生,但更需要对上游疏通,推进义务教育均衡,引导家长的需求。

(作者系21世纪教育研究院副院长)