新华社北京５月１７日电综述：无人机“实名制” 国外如何做

新华社记者

近日，中国民用航空局宣布，中国将正式对质量在２５０克以上的民用无人机实施实名登记注册。其实，民用无人机登记注册制度是国际上通用的一种管理方式，也是各国保证其他飞行器和公众安全的必然之举。

据统计，近年来我国无人机市场规模年均增速达到５０％以上。在市场爆发式增长的同时，无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。在此背景下，实施“实名制”加强无人机监管势在必行。民航局空管办副主任张瑞庆表示，民航局已初步完成民用无人机登记注册系统的开发，将于５月１８日上线运行。

综合各国情况，２５０克的重量普遍是决定无人机是否应实名注册的“分水岭”，这在一定程度上与无人机的飞行高度相关。

美国：起步较早

美国的民用无人机市场和行业起步较早，制定实名制法规也走在前面。美国联邦航空局２０１５年１２月出台规定，要求对小型无人机实施实名注册制度，从而保证能追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机归谁所有，以保障航空安全。

根据相关规定，重量在２５０克至２５千克之间的无人机属于小型无人机，这类多用于娱乐的无人机必须登记注册。２５０克至２５千克的重量范围包括摄像头等无人机上加载的装置在内。注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址，每次注册收费５美元，一次注册有效期为３年，到期后需再次注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，美国也有相关法规要求登记注册。而重量小于２５０克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。

２０１６年６月，美国联邦航空局就重量在２５千克以下的小型无人机商用飞行又发布监管规定，要求飞行全程都必须保持在操作人员的视线范围内，不得从人头顶上飞过，距机场至少８公里远，遇到飞机必须避让。值得一提的是，这里所说的机场不仅仅是指起降大型客机的机场，也包括医院等机构的直升机停机坪。这项规定还要求，无人机飞行高度通常不得超过１２２米，时速不得超过１６１公里。

依照规定，无人机操作人员年龄至少在１６岁以上，必须拥有遥控飞行员证书或者受拥有证书者的监督。申请证书的人需通过政府安全背景审查，并每两年参加一次航空知识笔试。

欧洲：逐渐完善

相对于美国已经相对成形的无人机监管法规，欧洲国家对无人机的管控也正在逐渐完善。欧盟航空安全局最近出台了关于管理小型无人机的新提案，今年５月至８月为开放收集公众意见阶段。收集的反馈意见将于今年底提交欧盟委员会。

新提案旨在保证无人机安全操控的同时，让行业可以有活力地持续增长。最新提案中亦有对无人机实名注册的规定，同样要求操作质量在２５０克以上无人机的“飞行员”进行实名注册。

提案还要求无人机配备区域限定技术设备，以防飞入机场、核设施等禁飞区。此外，提案还设计了一份宣传单，注明在操作无人机时“能做的和不能做的事”，如“要保证你的无人机随时在视线之内”、“飞行高度不高于地表１５０米”等。以后所有在欧盟销售的无人机产品包装内都要放置这一宣传单。

除了美国和欧洲，加拿大交通部２０１６年也提议推行最新的无人机管理规定，要求对质量超过２５０克的无人机实施实名登记注册，操作者还有最低年龄限制，并且需通过考试获得相关执照。据悉，这一规定也将于今年内实施。

总的来看，实施实名登记注册，是各国无人机管控的基础。未来随着无人机在娱乐、商用等领域使用的愈加频繁，会有更多的复杂的监管问题等待解决。（执笔记者：彭茜；参与记者：林小春、郭爽）（完）