新华社北京5月11日电题：疏通“神经末梢”如何对症下药－－求解基层防灾减灾三大难点

新华社记者江毅、白国龙、陈地

11日5时58分，新疆喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县发生５．５级地震，已造成８人遇难。我国多部门及新疆当地启动应急响应，调拨物资并派出工作组参与救灾。

作为全球自然灾害种类多、灾情最为严重的国家之一。如何疏通基层防灾减灾的“神经末梢”，构建立体式的防灾减灾体系，在5月12日全国第九个防灾减灾日到来之际，引起更多思考。 

重心前移“预警”为先 自救能力是关键

“汶川8级地震发生了！成都龙泉驿东山社区有27秒预警时间?！卑凑丈缜卣鹪ぞ狈桨?，当听到警报响起后，低楼层的民众迅速远离建筑，高楼层的民众无论预警时间有多长，都迅速躲到卫生间或床下，待警报结束后，再迅速撤到安全地带……

这是第九个防灾减灾日来临之际，5月11日在四川举行的一场防震减灾综合应急演练中出现的一幕。中小城镇和基层地区是我国灾害防范的薄弱之地。今年全国防灾减灾日的主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”。

今年2月，国家发改委正式批复了我国地震烈度速报与预警工程的可研性报告，“十三五”期间，我国将建设全球规模最大的实时地震台网，未来将在重点区域实现地震“秒级预警”，在全国实现分钟级地震烈度速报能力。

此项工程建成后，将全面疏通灾情研判、救援指挥的“神经末梢”，极大地完善我国防灾减灾体系。

“灾害预警技术现在日趋成熟，但民众的避险自救能力同样不容忽视。”中科院成都山地研究所研究员乔建平强调，“客观地说经过了大灾洗礼，我国现在应急避险宣传和演练比过去做得要好多了。但要警惕麻痹思维，否则一旦灾害真的到来，平时疏于练习是没法迅速做出正确反应的?！?/p>

经历过“5·12”汶川大地震的四川省，这种防灾避险意识正在转化为政府的公共服务产品。在绵阳、雅安等地防震减灾门户网站上，公众点击地图上任何一个点，都可清楚看到该点有关震害信息、危险程度、应急避险场所线路等具体情况。

雅安市防震减灾局副局长陈勇说：“我们通过网络技术，将地震监测和预报、应急救援、抗震设防三大防灾减灾体系整合起来，为政府、科研单位、社会公众提供22种服务。这在以前是根本无法想象的?！?/p>

划出城乡发展“安全线” 主动避让是前提

我国三分之二国土面积为山地，是世界第一山地大国，城乡发展面临地震、泥石流等重大地质灾害考验。截至目前，中央和地方已累计投入约10亿元，大力开展城市活动断层探测，为城乡规划布局提供决策支撑。

“全市范围内的活动断层做到了准确把握，为灾后重建中城区、重点城镇和农村社区的选点提供了精确定位，确保避让地震断裂带、泄洪通道和地质灾害隐患点，城乡主动避险能力大为提高?！彼拇ㄊ∶嘌羰蟹勒鸺踉志志殖ぶ苁惫馑?。

随着城镇化的不断推进，活动断层探测成果的作用正日益显现。西气东输、南水北调、青藏铁路建设、核电选址……一系列大型重点工程的布局背后，都有活动断层探测成果的默默支撑。

在全国一些省区市，活动断层探测更是为城乡发展划出了“安全线”：银川、乌鲁木齐、海口等城市以地方立法等形式，划定了城市建设中的“活动断层避让带”；太原市政府根据探测成果对城市规划进行了调整；兰州市以科学翔实的探测结果否定了前人认为存在的两条活动断层，为城市发展新增建设用地10.8平方公里。

更为重要的是，随着科技的发展以及关键技术的创新和应用，我国第五代地震区划图于2016年6月1日起正式实施，在全国彻底消除了“不设防区”，为新时期全面提高我国的抗震设防能力提供了法律保障和科学依据。

“第五代区划图比过去更为翔实、精确，我们把和本地有关的图件、说明书挂在政务网上，免费供大家查询。大到工程建设选址，小到农户自己建房，只要点击鼠标，抗震设防要求等级就能精确到自己所在的乡镇，基层防灾减灾的主动性比过去大为增强?！敝苁惫馑?。

推动农村民居安全工程 补足短板是基础

在我国历年巨灾特别是地震灾害中，自建农房抗震能力弱是造成巨大人员伤亡、财产损失的重要原因，也是我国社区防灾减灾最大的短板。

自2006年开始，我国推动农村民居地震安全工程试点，十多年来取得了显著的减灾效益。四川省汶川、芦山，甘肃省岷县、漳县等地震中，农村抗震安居房无一倒塌，大大减少了人员伤亡。2014年，中央1号文件明确要求在我国地震高风险区实施农村民居地震安全工程。

按照去年国家发展改革委、中国地震局联合印发的《防震减灾规划（2016-2020年）》目标要求，我国将对1800多万户农居进行抗震加固或新建。这将有力扭转我国农村民居设防薄弱的状况，改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面。

在四川芦山地震灾区重建过程中，全部２３２个新村聚居点都成立了农房自建委员会，住建部门派出专门技术人员巡村指导，免费发放抗震户型设计图纸，并在灾区大规模培训农村工匠。

芦山县思延乡侨爱新村村民晋照祥的房子被地震摇倒，重建中老晋天天戴着安全帽转工地：“我们的房子每平方米钢筋含量基本达到３９公斤，一般的只有２０多公斤，这一对比我们咋可能不放心嘛?！?/p>

正是在总结大灾经验教训的基础上，四川从今年3月起在全省推广实施农村住房建设管理办法，从选址、施工、验收等多个方面确保质量安全，提升自建农房抵御灾害能力。此举在全国范围内首次将农村自建房安全纳入监管，对全面提升我国农村社区防灾减灾能力具有重要借鉴意义。