本来简简单单的居住证，硬是办了9次都没成功，从黄石来武汉市务工的傅小姐被这事困扰了一个多月。向辖区公安分局反映后，她第10次前往社区警务室，终于办成了手续。6个月后，她便可拿到居住证了。（5月1日《武汉晚报》）

据武汉市公安局介绍，外来人员办理居住证，只需要带上身份证和房屋租赁合同还有照片，到辖区警务室就可提交申请。然而傅小姐带着相关资料，工作时间九次到社区警务室，也遭遇种种刁难，今天人不在，明天说差资料，后天说要法人证书和营业执照（事实上根本不需要），迟迟不能办成居住证。武汉市委市政府要求的“马上办，网上办，一次办”莫非是贴在墙上的纸老虎？

尽管媒体曝光以后，上级公安机关介入，傅小姐第10次前往社区警务室，终于办成了手续。但是其中折射出的公务人员职业伦理值得深思。

虽说中央要求简政放权，地方也在减少审批项目以利改善投资环境，一些地方还掀起了治庸问责风暴，要求事情“马上办，一次办”。但是在现实公务服务生态中，“脸难看，事难办”，作风不良、效率低下，刁难企业与办事群众的职能部门与公务人员并不少见。基于公务人员掌握着公权力，群众往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》也是典型的一例。湘涟公司被迫向公务人员请客送礼，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复?；褂懈刹啃疲骸跋衷诘纳缁峄肪尘褪钦庋屠裎薹ɑ乇?。”

财政部科研所原所长贾康曾在谈到企业创业环境时透露，投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章，能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地，一个企业要自己取得消防审批证书，被逼找中介公司把事儿摆平，出价6万”。

《请客送礼日记》也好，公章旅游也好，办居住证跑十次也罢，实际上是官场腐败潜规则的一面镜子。而且企业与群众遭遇官场潜规则，还扯出了行政审批过多的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理行政审批项目，简化办事手续。但是调查显示，清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务人员办事喜欢“踢皮球”，借审批向服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员一针见血指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人广开财源”。

虽然企业、群众一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本。中央也在这样做。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，特别是企业、群众有求于公务人员。有的公务人员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”，人为增加办事难度。在打破吃拿卡要潜规则的问题上，整治风暴刮得不少。但是，有的公务人员并不甘心打破官场潜规则，自觉放弃既得利益。

媒体曝光以后，公安机关马上研究解决问题，固然速度迅速、姿态可嘉，但是如果不是媒体曝光，领导重视，情况又该如何呢？事实上，还有多少吃拿卡要、刁难群众者未被处理？还有多少群众诉求出了沉没的声音呢？要切实转变老爷作风，显然不能寄希望于公务人员良心发现，也不能指望个案处理一劳永逸解决问题。因此，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则，把刁难群众的嚣张气焰打下去。绩效评估主体由单一化向多元化转变，很有必要。如果企业、群众对职能部门与公务员拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到公务人员政绩考核。公务人员的违法成本远高于守法成本。人人“称职”的公务员考核现状会有所改变，公务人员退出机制会获得制度原动力，刁难群众的官场潜规则也会逐渐发生转变。