把关不严评级“放水” 专家：加大游客反映及暗访结果比重

近年来，我国A级景区数量快速增长，仅4A级景区数量便从2001年的187家增长至2016年被摘牌前的2800多家。记者调查发现，在较低门槛下，一些民间公墓、商贸城等竟被评为A级景区，还有一些涉嫌存在“边建边评”“未正式开业便评级成功”“违规用地”等问题。

现象 公墓、玉器城皆成A级景区

九华山龙泉圣境景区地处安徽省池州市青阳县，是一家民间公墓，2009年初创建3A级景区成功。记者曾在今年清明节前后多次来到这家主打“陵园文化”的景区，却发现所谓的景区门可罗雀。

采访中，记者绕景区一圈，只见到5名前来扫墓的当地百姓，未见一名游客。因为客流量极少，景区内管理松散，多个游览点大门紧闭，一处名为“金刚宝座塔”的游览点虽然开门，但一名工作人员正躺在垫子上睡觉。

景区内景观不多，往生文化馆内只是在墙壁上贴着一些宣传图，六合塔内因为存放骨灰盒长期关闭。工作人员指着大片墓地中的一小片刻有金色字体的墓群说，“只有这一小片是烈士陵园，这满山坡的都是普通经营性公墓?！?/p>

前来扫墓的小章说，自己年年来给家人扫墓，每次心里都觉得别扭，“按说墓地购买者有使用权。陵园怎么有资格对外收门票做景区呢”。

不仅墓地变成景区，商贸城、玉器城也变身成景区。在云南昆明，国家4A级景区昆明螺蛳湾国际商贸城去年12月被国家旅游局通报警告。记者近日走进该商贸城，其中从南往北共设了7个区，从西到东划了21条街，从一楼到五楼汇集了服装、鞋、日用百货等上万种商品。“不知道螺蛳湾商贸城是4A级景区，一直以为这就是个购物的商场。”几位游客表示，都没注意过螺蛳湾商贸城居然是4A级景区。

在安徽省蚌埠市，玉器大市场也创建3A级景区成功。记者近日来到蚌埠光彩玉器城景区入口处，看见广告公司、宾馆与客栈、浴场、饭店等各式商业形态，真正的“主业”玉器店中却有不少紧闭大门。在另一个名为“玉博馆”的五层楼房内，一层卖场的敞开柜台中，约三分之一是空置的，销售员有十余个，可消费者只有三个。二层共27间店面，18间处于关闭状态，有的还贴上了转让信息。

问题 “奇葩景区”评级成功暴露把关不严

国家旅游局印发的《旅游景区质量等级管理办法》明确要求，“凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级”。但记者采访发现，这一硬标准遭遇了软执行，一些景区甚至仍在建设、尚未开业，便成功创A。

记者查询资料发现，九华陵园2009年4月1日创建3A景区“龙泉圣境”成功，当时营业执照中的经营范围仅为墓穴租赁等陵园服务，并没有“旅游开发、服务”。4月15日才拿到安徽省九华山龙泉圣境旅游有限责任公司的营业执照。经过一段时间试营业，直至评A成功后一年多，该景区2010年10月才正式对外营业。

虽然游客数量不多，但墓地价格却在景区招牌下一路看涨，知名度越来越大，吸引了不少外地客户。销售墓地收入已经从过去每年约50万增至一千万。

蚌埠市中华玉博园虽然还没有完全建成，但也创建3A级景区成功。在玉博园入口处，两侧没有安装玻璃的高楼十分显眼，均没有商铺入驻，除了已经建成却入驻率低的玉器加工、精品区，还有大量空置的建筑、土地，地面上建筑垃圾、生活垃圾掺杂在一起，有的因为时间太长已经陷入土壤里。

安徽省一县旅游局副局长坦言，以前，想要旅游经济获得发展，各地在景区评级中存在不规范现象，导致A级景区增长数量很大。

专家认为，之所以存在那么多奇葩景区，是因为长期以来我国景区等级管理“只进不出”，评A只有收益没有成本。一些地方为扩大旅游产业规模及影响力，甚至在主观打分中“放水”评A、在日常复核中“放水”保A。同时，《旅游景区质量等级管理办法》对于景区评A的标准较为宽泛，通用硬件指标所占分项比较大，一些景区靠“砸钱”挣分，也能通过评定。

建议 规范景区评级、复核提升含金量

记者从地方旅游和民政部门了解到，虽然对于“墓地等能否成为景区”没有明确法律规定，但业内人士认为，根据《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，景区应具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，墓地、玉器城等脱离了景区应有之义，也欠缺旅游资源吸引力、市场吸引力等要素。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏建议，进一步加大对景区等级质量复核及处罚的力度。对违规评级的A级景区，不能睁一只眼闭一只眼，坚决将不符合要求的景区“摘牌”“降级”。

中国社科院财经战略研究院副教授魏翔分析说，去年国家旅游局加大对景区摘牌、降级的处罚力度，对地方景区等级管理产生很大的震慑效应，各地景区评级已经逐渐从重数量向重质量转变。以安徽蚌埠市为例，加大处罚与自查自纠力度，A级景区数量已由最高峰时38个，降至28个。而龙泉圣境景区连续创建4A级也未能顺利通过。

专家认为，应加大游客反映和暗访的结果作为评定依据的比重，同时增加暗访频次、抽检比例，并适当考虑每年退出的量化比例。只有增强景区的红线意识，景区建设与旅游服务才能真正搞好。

据新华社