在热播剧《人民的名义》中，有一个桥段：京州市光明区信访办的接待大厅高悬着“阳光信访”的标语，接待窗口却设计得颇为古怪，令前来办事的群众站也不是，蹲也不是，外加工作人员态度冷漠，有些群众本来攒了一肚子的话，只好草草说几句了事，离开时腰酸腿疼、苦不堪言。这件事最后还是市委书记和省委书记先后过问后才得以整改。信访制度的立足点是党的群众路线和群众立场，是疏解民困民怨的渠道，在光明区却被活活“念歪了经”。

好的制度和政策往往是推动社会进步的一个关键因素，也是改革开放和社会进步取得辉煌成果的主要原因。有些政策在出台时被社会寄予厚望，有关执行部门也确实花了不少力气，但就是如同水中月、镜中花一般，优良的种子难以开花结果，令人干着急。啥问题？政策推行过程中遭遇了“落地难”。

如同光明区的信访接待窗口一样，有些问题大家在生活中多少都会有切身感受。比如，国家一直以来强调中小学生参加体育活动的重要性，中共十八届三中全会也指出，要强化青少年体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。但是我们依然会听到孩子们抱怨：本来就为数不多的体育活动时间频频被文化课挤占。又如，国务院早就发布过文件，鼓励支持个体私营等非公有制经济，强调在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面要做到与国企“一视同仁”。可是我们总能听闻私企抱怨自己受到了不公正待遇。有私企甚至表示很多项目“就是为国企量身定做的”。

人们对政策落地的期待如等待另一只靴子落地，望眼欲穿；也像打赢了官司无法执行，着急上火；更像迟迟无法兑现的诺言，容易产生怨念；时间长了，不由怀疑自己看到的可能是一个“假政策”。

在民生、就业等多个领域也不乏政策“不落地”“落地难”的现象存在。例如，为了保障交通事故受害人的合法权益，《中华人民共和国道路交通安全法》提出设立道路交通事故社会救助基金，有关部门也相继出台试行办法，但很多地方仍然缺少配套的实施细则。导致这笔“救命钱”还在沉睡中，事故受害人的权益仍得不到有效保障。又如，政府为鼓励“双创”，出台很多利好政策，企业在了解政策后，找到相关部门要求享受优惠政策，但具体执行人员却以“未接到文件”为由来搪塞推诿，不肯担责。

政策得不到落地实行，是对政府公信力、软实力的削弱。政府的有效管理不仅仅依靠国家机器，更来自政府“言必信、行必果”的公信力。这种公信力使百姓相信政府切实在办好事、办实事，而百姓的信任就会转化成我们在管理时的“软实力”，对我们的管理起到巩固的作用。假如百姓不能感受到政策红利，那么难免会影响对政府的信心。

解决政策落地难，需要抓住关键、多措并举。一是盯住“接地”干部。政策制定之后，关键在于干部?；愀刹恐苯泳龆ㄗ耪叩闹葱星榭觥＞湍霉饷髑男欧么翱诶此?，这个设计的“始作俑者”是大贪官、原副市长丁义珍为了拦截民意所出，这个行为本身就与国家设立信访制度的初衷相悖。而区长孙连城在发现问题后并没有主动作为，而是在省委书记和市委书记严厉督促后才整改。因此，政策的执行情况，应与责任人的晋升和职位关联，追责是确保工作完成的托底措施；二是经常性“回头看”。对于政策的落地以及实施效果要由相关部门建立评估机制，落实跟进监督和考评。政策执行情况到底如何，是不是真的做到了“落地”，应该听听监督者怎么说。这样的机制对政策执行者有很强的鞭策力，不容其自我赦免；三是建立政策的反馈调整机制。有些政策可能由于各种客观原因，确实一时难以落地。对此，要及时反馈和调整，而不是任其搁浅，更不能互相推诿；四是加强政策的宣传讲解。政策的不落地、落地难，也有企业知晓不够充分、理解不够清晰的问题，所以要加强面向市场主体、基层群众的政策宣传与讲解。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海?！苯饩稣摺奥涞啬选?，要从小处、细处着眼。往大了说，有助于治国安邦，提升执政能力，推动国家发展；往实了说，有助于有的放矢，提高效率，解决问题；往远了说，有助于凝心聚力，赢得民心。

（作者系全国政协委员、上海威达高科技控股有限公司董事长）