在完善制度中保证民主监督落实

“政协三项职能既有区别,又有联系。政协的许多工作,既有协商的内容,也有监督的内容,也是参政的一种形式?！?014年,在南京市政协十三届二次全会上,市政协主席沈健强调,民主监督要贯穿到政协经常性工作的方方面面。

南京市政协紧紧围绕全市中心工作积极履职,并主动向市委汇报,取得市委、市政府对政协工作和开展民主监督的支持。从2015年起,南京市政协党组每年年初都要向市委常委会专题汇报工作,市委常委会专门研究通过确定市政协全年重点工作,其中包括民主监督有关工作内容,并将此列入市委年度重点工作统一部署、检查和考核。2016年,南京市委在修订的《关于加强“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用)事项决策和监管的意见》中,明确要求“市政协依据民主协商程序对‘三重一大’事项发挥民主监督作用”。2016年8月,南京市召开全市政协会议,并出台了《中共南京市委关于加强和改进新形势下人民政协工作的意见》,着力强化民主监督实效,进一步强调重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息等在民主监督中的作用。召开提案协商会议,不断健全建议、提案办理的交办、催办、反馈和答复等制度,在办理过程中进行民主监督,有力推动了提案的办理落实。

在专题协商议政中面对面进行监督

“这是来自四川广汉的胡萝卜,地头价3毛钱一斤,送到众彩物流1元/斤,批发给菜场的商贩是1.5-1.7元/斤,而商贩拿到菜场卖给市民是2.5元/斤……”1月11日,在南京政协十三届五次会议“实现城乡面貌显著变化”的专题议政会上,市政协委员陈庆琳直接端来一个菜篮子,她拿着胡萝卜、鸡蛋、西红柿等向市长缪瑞林等政府领导面对面对话?！跋衷谑忻衤虿嘶径既ゲ顺?这两年南京的菜场提档升级后,环境比之前好多了,但我在调研中发现,全市近400家农贸市场中,在经营上还是存在很多弊端。”陈庆琳说,比如设备简陋老化,环境脏乱差,卫生、消防不合格等情况。为此,她建议由商务局牵头,农业、质监等部门配合进行“农改超”试点,扶持本地企业尝试开展农贸连锁超市,另外将农贸超市与互联网结合,线上线下销售并重,减少中间流通环节。

“这个建议很好,很有操作性,江宁区能不能带个头?率先在南京试点?！辩讶鹆窒殖“旃?并指定“农改超”试点交给商务局牵头?！拔颐墙衲暌斓?5件实事中,食品安全也是很重要的?！辩讶鹆炙?“你说的农改超问题,也要加大力度?！?月7日,春节过后刚上班,南京市商务局和江宁区就启动了“农改超”的调研工作,并邀请陈庆琳委员一起参加调研。

南京市政协十分注重在有党政领导参加的全体会议、常委会议和专项调研活动中,组织委员与党政领导和部门面对面沟通交流、议政监督,做到在每年初的政协全会上组织专题议政会,就全市的重要工作和群众关注、委员关心的话题,分专题集中组织开展专题协商,进行民主监督。2016年初的市政协四次全会期间,围绕“五大发展理念”分别组织了5场专题议政会,2017年初的市政协五次全会期间,围绕产业结构、城乡面貌、生态环境、民生福祉和文化自信热点话题又组织了5场专题议政会。来自各个界别的市政协委员和市委书记、市长、市委常委、副市长以及30多个部门的主要负责人近距离交流,现场讨论应答,直击热点、直面问题、直接商榷,直线监督,既为党政工作思路提供有价值的参考,又有力促进了群众关注问题的解决。

以信息化手段提升民主监督实效

去年12月23日,南京市政协举行“参政议政堂”活动,邀请市政协委员、中国佛学院栖霞山分院副院长、清凉寺住持理海法师,市社科院文化发展研究所副所长付启元走进网络直播间,就“弘扬南京佛教文化,培育人文绿都新优势”主题与网友进行互动交流。现场有432名网友参与互动和评论,实时收看和后续点击回看网上视频达7万多人次。去年一年来,南京市政协先后8次组织政协委员和专家走进网络直播室,分别就“全面推进市黑臭河道整治工作、消除城市黑臭水体”“提高学前教育质量促进幼儿全面发展”“合理布局、构建高效、综合、完善的公共交通体系”等8个选题与网民互动,参与协商议政和民主监督。

南京市政协本届以来,就确定了建设“智慧政协”的总体思路,提出以德汇智、以智资政、以智惠民、以智襄和,把大数据、自媒体、移动互联等融入政协工作和民主监督的全过程,实现了“网络议政、远程协商、无纸化开会、移动办公”。在建设智慧政协的过程中,采用信息化助推民主监督工作,通过完善电子政务、无纸化办公及信息共享系统,搭建与委员全天候互动平台,推动政协委员更方便快捷地履行民主监督职责,对全市各方面事业提出意见建议。

目前,南京市政协500多位委员全部在市政协网站上开设个人主页,每位委员履职期间反映的社情民意和参加的各类活动都在网页上全面反映。为方便委员快捷履职,南京市政协网站还建立了手机移动版“委员主页”,设立有“社情民意”、“提案建议”等板块,委员点击进入移动客户终端,便可实现提案、社情民意信息的提交。政府部门对政协委员提案办理情况的网上展示,既提高了委员履职积极性,又促使政协民主监督得到进一步强化。利用现有微信、微博等平台,广泛征集社会各界的意愿和诉求,扩大委员民主监督的知情权,提高民主监督的质量和效果。