新华社北京４月１４日电题：２０１７舌尖安全新亮点：食安监管加速跑　竖起风控“高压线”

新华社记者陈聪

民以食为天，食以安为先。

国务院办公厅日前印发《２０１７年食品安全重点工作安排》，强调严把从农田到餐桌的每一道防线，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，不断提高食品安全保障水平。

专家指出，我国食品安全形势总体平稳，但风险与隐患仍然存在。工作安排坚持源头控制、产管并重，强调重拳整治非法添加、滥用农药兽药、制假售假等突出问题，为老百姓“舌尖上的安全”竖起一道新的“高压线”。

不好管的“管”起来　舌尖安全不纠结

“五毛食品”包围校园？网络外卖就怕“黑作坊”幽灵再现？婴幼儿奶粉质量到底如何？对于这些与老百姓生活密切相关的“舌尖上的纠结”，工作安排一一作出规定。

“推动地方食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮管理办法在年内全部出台”“加强对网络订餐的监管，及时查处网络订餐违法经营”“对婴幼儿配方乳粉生产企业进行食品安全生产规范体系检查”……专家指出，工作安排着力解决老百姓身边的食品安全问题，全面部署了今年食品安全重点工作，具有较强的指导性和操作性。

网上美食背后藏着“黑心后厨”？超市里的新鲜肉菜里残留着禁药？“舌尖上的风险”具有全链条传递性、跨区域外溢性等特征，只有严格从农田到餐桌全过程的监管制度，才能扫除各个重点环节的“盲区”。

根据工作安排，要通过严格抽检、处罚到人、公开信息等方式，将违法违规企业予以曝光，倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向，加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任。

国家行政学院副教授胡颖廉指出，工作安排从食品安全法治、标准、监管、处罚、问责等多个环节入手，破解重点难点问题，体现了“严字当头”的要求。

有创新才更安全　促进产业华丽转身

食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。食品产业承担着为我国１３亿多人提供安全放心、营养健康食品的重任，保障食品安全是食品产业的首要社会责任。

工作安排明确，出台促进食品工业健康发展的指导意见，推进食品工业结构调整和转型升级。打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。

中国工程院院士孙宝国就此指出，要确保食品安全和有效供给，促进食品产业可持续健康发展，科技进步、创新驱动、转型升级是重要保证。

整体规模大、发展水平低是我国食品产业的现状。专家指出，当前我国食品工业总产值已跃居世界第一，并占世界食品工业总产值的１／５，但属于一次加工或初级加工的加工业比重占５７％，属于精深加工的食品制造业仅占总产值的３４％，同时７０％的小企业普遍存在生产技术落后、能耗高、排污量大等问题。

食品产业怎么转型？孙宝国强调，通过科技创新引领现代食品产业技术转型升级，推动食品产业实现工程化、自动化、标准化、智能化、绿色化和现代化生产，实现从粗放型向集约型转变、从低附加值向高附加值转变，提升食品安全保障能力和保障水平，增强我国食品产业的自主创新能力和国际竞争力。

建起三维监管网　食安治理形成闭环

“微波加热食物致癌”“小龙虾浑身是虫”“方便面３２小时不消化，甚至致癌”……舌尖谣言泛滥成灾，很大程度上缘于现实中确实存在食品安全风险，而消费者又缺乏科学判断。粉碎舌尖谣言，需要系统治理、综合施策，不能再用“头痛医头、脚痛医脚”的老套路。

工作安排从法治建设、完善标准、过程监管、防控风险、推动共治、落实食品安全责任制等多个方面，全面部署了今年食品安全重点工作，将食品安全治理当成系统工程，促进食品安全治理形成闭环。

中国农业大学教授罗云波指出，工作安排的一个亮点在于政府各部门既有分工，也有合作。通过“主次分明、协同作战”的战略部署，跳出了分段监管的二维巢窟，编织了更为周密科学的三维监管网络。罗云波同时强调，这一三维网络需要更高效的联动机制、明晰的责任分工和高超的管理艺术。

抓住风控“金钥匙”　让监管“跑”在风险前面

今年１月份出炉的２０１６年食品安全抽检数据显示，国家食品药品监督管理总局在全国范围内组织抽检了２５．７万批次食品样品，总体抽检合格率为９６．８％。与此同时，食品添加剂、微生物污染、质量指标不符合标准、化学性风险等问题仍然存在。

风险管理，是食品安全工作的“金钥匙”。针对目前食品安全风险防控中的薄弱环节，工作安排提出一系列改进措施，包括推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享；统筹国家、省、市、县四级抽检计划，扩大抽检覆盖面；建立风险预警交流工作体系……

国家行政学院副教授胡颖廉就此指出，食品安全监管不是传统行政管理，而是专业性、技术性极强的工作。全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，关键是坚持预防为主和风险管理，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，根据风险隐患及时采取管控措施。（完）