光明网评论员：古有甘罗八岁拜相，今有鹿邑公安局领导女儿“7岁上警校、10岁当公安、长期领工资”。

今天，有媒体根据《河南省公安厅关于邱某等人严重违纪违法问题的情况通报》披露，鹿邑县公安局原党委委员、政治处主任邱某伙同民警刘某、鹿邑县人社局公务员管理股原股长张某等人，在办理毕业生分配、干部调动、公务员登记和入警申报过程中徇私舞弊、滥用职权、贪污、受贿。其中，邱某为女儿篡改档案年龄，最终实现其“7岁上警校、10岁当公安、长期领工资”目的。

如果说这位 “警二代”只是个案的话，该事件也终将泯然于“所长儿子15岁起有编制拿工资已领空饷6年”、“湖北两官二代大学没毕业，在老家拿工资”等众多吃空饷新闻之中，只不过把年龄下限推得更低，造假造得更让人瞠目结舌，仅此而已。其性质和司空见惯的太太吃空饷、亲友吃空响并无二致。

问题就在于鹿邑公安局吃空饷的并不只是这一位，有多少呢？据通报：“该局130多名民警长期不上班、吃空饷。”130位不上班吃空饷是什么概念？查阅鹿邑县人民政府网站政务公开信息，可知“鹿邑县公安局实有在编民警525人”，130位不上班吃空饷，就意味着四分之一的民警占着位置光拿钱不干活。仅此一点，通报所称“公安队伍纪律松懈、作风疲沓、战斗力低下、工作严重滞后，违纪违法问题持续高发”也就可想而知。

在鹿邑，以“假学历、假履历、假身份”骗取公务员和人民警察身份的，也并不只有邱某女儿一人。据悉，张某利用担任鹿邑县公务员管理部门负责人的职务便利，通过篡改年龄，伪造文书、证明材料等手段，将正在上中学的儿子孙某某从淮阳县人民检察院“空转”到鹿邑县公安局。凭借着这一整套假档案、假手续，孙某某从一名正在读书的中学生变身为一名国家干部。像邱某和孙某这样，以“假学历、假履历、假身份”骗取公务员和人民警察身份的，在鹿邑公安系统就有7位。

正如报道中所指出，邱某等人造假过程不仅包含公安机关系统内部的入警申报、审批环节，而且还涉及到人事、组织、财政、编办等部门的干部调动、学生分配、公务员登记备案、人员入编、财政工资审批发放等诸多环节。鹿邑县违规录公、入警案件屡屡发生，只能说明这些相关部门已然“合作”得轻车熟路，结成了相互勾结、共同参与的非法利益共同体。

在这样一个非法利益共同体面前，所有的规则都是牛栏关猫，起不到约束作用。甚至于邱某先后为女儿办理了6个虚假户口和身份信息；张某多次通过公安机关户籍民警篡改儿子年龄、变更姓名；在得知收到省委巡视组调查之后，拆分、转移、隐匿全局500余民警档案，破坏存储设备和监控设备等骇人听闻的做法，在这里似乎都习以为常。

鹿邑“链条式造假”的猖獗，以及近年来各地基层窝案串案多发，暴露的是许多地方整个基层治理生态的败坏。在一个“桶坏了”的环境里，每个人的造假违规心理成本极低，生涯风险更几乎为零，因为大家都这么干。所以，与其说是个非法利益共同体，更不如说在某个场域内，整个官场治理的良性循环已经失灵。因此要解决“链条式造假”问题，根除非法利益共同体，恐怕还是要从体制机制层面入手，从制度上创新突破，培植土壤，再造一个“新桶”不可。