2017年4月1日,新华社发布消息,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。雄安新区甫一面世,就成为举国振奋、全球瞩目的“千年大计”“国家大事”。

为什么说雄安新区极具震撼力?

新区不是一个陌生的语汇。20世纪90年代以来,为了推动经济发展,促进改革开放,国家已相继批复17个国家级新区,其中2014、2015年共批复10个国家级新区。这些新区一般由国务院发函批复。

雄安新区名为新区,但就其地位而言,已远非其他一般层级的新区所可比拟。雄安新区的设立传递了许多重磅信息,近来罕见。

——设立雄安新区专门由中共中央、国务院发出通知。

——习近平总书记专程进行实地考察,主持召开雄安新区规划建设工作座谈会,强调规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务。

——刚刚面世的雄安新区被提到与深圳经济特区、上海浦东新区并列的高度。

——中共中央、国务院通知指出,雄安新区具有全国意义,是国家大事。

——中共中央、国务院将雄安新区规划建设与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦联系起来,特别指出设立雄安新区是千年大计。

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怎样理解雄安新区的意义?

对于雄安新区这个“中国故事”的意义,如何才能理解得更加透彻、准确?

一是需要在不同的时间段背景下理解雄安新区的深远意义。过去3年多来,京津冀协同发展战略取得了巨大的成就,但北京非首都功能的疏解任务远非一日之功,京津冀协同发展需要深入推进。建立雄安新区,打造重大功能平台,宣示了中央推进京津冀协同发展的信心与决心,是全面实现京津冀协同发展的需要。过去近40年,中国最大的热词是改革开放。20世纪80年代的深圳经济特区、90年代的上海浦东新区,强力推动了中国的改革开放,促进中国融入全球经济,给经济与社会发展带来巨大活力。设立雄安新区,这是在新的历史时期,为中国经济社会注入强大活力与动力的需要。北京有3000多年建城史、860多年的建都史。新中国成立以来的近70年,北京作为中华人民共和国的首都,蓬勃发展,但由于功能承载过多,已经不堪重负,患上一些典型的大城市病。雄安新区的设立,标志着北京作为首都掀开了新的一页,京津冀建设世界级城市群进入了新的历史阶段。

二是需要在不同的空间范围来理解雄安新区的全局意义。从河北来看,它充任京津腹地,但自身缺乏大城市的支撑。北京携手张家口联合申办冬奥会,带动了冀北发展。在距北京、天津100多公里的雄县、容城、安新落子新区,将带动冀中南区域、推动河北转型升级。雄安新区无疑给河北发展带来了巨大的动能。从京津冀内部来看,雄安新区交通便捷、区位优势明显,且开发强度小、开放空间巨大。雄安新区与京津功能上分工互补,有利于集中承载京津转移出来的功能,尤其是集中承载北京非首都核心功能的疏解。从全国范围内看,深圳经济特区推动了珠三角的发展,上海浦东新区推动了长三角的发展,且对全国改革开放起到推波助澜的重大作用。设立雄安新区,远期控制面积超出深圳经济特区、上海浦东新区的面积,有利于改变中国经济南强北弱的结构,有利于打开全新的发展空间,为全国经济注入巨大活力,有利于提升中国在东北亚的影响力。

三是需要从国际视角来理解雄安新区的示范意义。大城市病是发达国家首都和大城市经历过的阵痛,今天仍困扰着许多发展中国家的首都和大城市。通过设立雄安新区,将大城市的功能分流,缓解城市压力,既解决大城市病的问题,也带来了周边区域的发展。这一点,正如巴西中国研究所所长龙涅·林斯所说,中国政府在雄安新区的实践将给其他国家提供有益的参考。在建设雄安新区的过程中,绿色城市、智慧城市、人文城市、开放城市等一系列创新型城市发展模式的实践与探索,也必将在国际社会进一步展示中国治国理政与城市规划建设的成功经验,传递中国声音、塑造中国形象、提升中国品牌。

雄安新区将是什么、不会是什么?

从目前看,雄安新区是承担特殊使命、发挥特别作用,具有全国性意义的特色新区,它将是一个按新理念建设起来的新型城市。

雄安新区不会走“空城”的老路。雄安新区起步约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。从起步区与中期发展来看,雄安新区实际上小于许多国家级新区和一些其他类型的开发区。这样的规模与时序安排,一是要能确保资源要素支撑起雄安新区的发展,不会产生“鬼城”“空城”现象;二是分步开发,能确保雄安新区未来的成长空间。

雄安新区不会比照卫星城模式。雄安新区距离北京、天津在100—150公里之间。从新城新区规划的角度来讲,距主城区30—50公里之间适宜于建设卫星城,卫星城容易受主城辐射带动,但易与主城连为一体,许多功能仍然受主城影响,影响其大格局、大布局。雄安新区在距离北京100公里之外选址,与京、津刚好构成边长各有100多公里的金三角,这好比就是京津冀的心脏,既稳固,又富有活力,成为重要的战略支撑面。未来,随着一批央企总部、行业机构、教育、医疗等企事业单位的功能疏解,北京资源过度集聚的现象将得到彻底缓解。在雄安新区成长的过程中,京津有了腹地支撑,京津冀世界级城市群的产业结构、空间结构将得到根本改善。 

雄安新区不会成为产城功能分离的城市。雄安新区诞生的时空节点,是中国城镇化已到中后期阶段。雄安新区是近乎在一张白纸上通过规划引领,打造一个完整形态的新型城市。未来的雄安新区将会成为一个绿色智慧的城市、生态宜居的城市、交通便捷的城市、产业发达的城市、开放共享的城市。它的发展定位深层次体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在这个意义上讲,雄安新区将为中国城市发展树立一个标杆。

雄安新区不会完全沿袭旧有新区模式。深圳经济特区摸着石头过河,上海浦东新区倾力于融入全球化。雄安新区创设时的背景、任务与有利条件等,与深圳经济特区、上海浦东新区时期有很大不同。从目前来看,雄安新区在发挥规划的引领作用、建立高效的行政管理架构、吸引社会资本参与建设等方面,将展示出全新的模式。

凭什么去创造雄安新区的神奇?

雄安新区是国家大事、千年大计,怎样才能讲好、写好这篇“中国故事”?

用八方汇聚的力量去办好协同发展这件大事。雄安新区是国家大事,事关全局。集中力量办大事,这是以往的经验,也是雄安新区能够成功的根本保证。北京非首都核心功能的积聚源于长期的行政资源累积与叠加。在推动北京非首都核心功能疏解、建设雄安新区的过程中,用好政府之手的力量,是必要之举。

用国际一流的规划去引导国际一流的发展。一个世纪之前从英国开始,人们就开始新城新区的发展探索。迄今,发达国家和部分发展中国家,在这方面都有大量实践。新城新区也是最宜于探索绿色智慧、生态宜居、便捷交通等城市新理念的场所,国际一流城市案例往往来源于此。当前首要的工作就是坚持世界眼光、国际标准并充分融入中国特色,高标准、高质量,组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和?；す婊?确保一张蓝图干到底。

用创新要素的集聚去打造全面创新的高地。雄安新区背靠京津。从北京等特大城市演进的规律与进程来看,推动北京非首都功能疏解,创造条件更好地促进创新资源要素向外辐射转移,这个阶段已经到来。创新要素的集聚需要适宜的环境,因此,起步工作应从创新载体、运行机制、发展环境等方面实现突破,打造创新高地与科技新城。创新要素可以通过承接转移的方式获得,将来更需要通过内生发展的方式实现集群化。

用体制机制的改革提供源源不断的动力。深圳经济特区创造了深圳速度、深圳模式。上海浦东新区去年区域生产总值近9000亿元,在自由贸易试验区建设成就斐然。这些成就背后,是一系列体制机制的创新改革。雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区相比,可借鉴的东西多,可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理体制、探索新区投融资体制改革、建立长期稳定的资金投入机制、吸引社会资本参与新区建设等方面,雄安新区能够成为体制机制改革的集成创新者,具有显著的后发优势。

用历史的耐心去成就一件经得起历史考验的杰作。任何一个新城新区的成长,都绝非三年五载之功。从一些成功的新城新区来看,短的三年五载、长的三五十年,才能达到功能相对完善的地步。在这一点上,党中央、国务院明确要求,保持历史耐心,尊重城市建设规律,合理把握开发节奏。只要我们在正确的前进道路上,撸起袖子,持续用力,久久为功,雄安新区就一定雄起!

(作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)